黑龙江省消防协会承接政府职能问题研究

发布时间：2017-10-07 18:07

  本文关键词：黑龙江省消防协会承接政府职能问题研究

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【摘要】：改革开放以来,黑龙江省的经济取得了较快的发展,但由于村屯较多、生产企业设备老化等原因,火灾形势日益严峻,每年因火灾造成的人员伤亡和财产损失逐年扩大,给我们敲响了警钟。我国的消防安全管理体系长期以来受计划经济体制的影响,形成了由政府主管部门全权负责的“保姆式”消防管理体系,消防管理的一切工作由政府主管部门全权负责。在新《消防法》出台之后,确立了以政府为核心,社会和广大民众广泛参与的网络化消防管理体系,在这个结构中消防中介组织处于沟通和协调的枢纽位置。黑龙江省消防协会是目前黑龙江省职能最全、会员人数最多、架构相对最为完整的消防中介组织,因此,引导和促进黑龙江省消防协会的发展,承接部分政府转移的职能,对于促进黑龙江省消防事业的发展,保障人民群众生命财产安全等都具有重要的意义。正是基于以上背景,本文以黑龙江省消防协会为研究对象,运用新公共管理理论、新制度经济学理论、功能匹配理论,从承接政府职能转移的研究视角出发,借鉴国内外社会组织承接政府职能转移的成功经验,力求完善和拓展黑龙江省消防协会承接政府职能转移的体系,为黑龙江省消防协会更好地承接政府职能转移提供参考意见。研究发现,黑龙江省消防协会承接政府职能上存在着缺乏法律规范、官办色彩浓厚、培训机制落后、监管不到位等问题,针对这些存在的问题,并结合国内外社会组织承接政府职能转移的经验,按照政府主导、可行性、循序渐进、竞争等原则,根据政府职能理论、功能匹配理论等确定了黑龙江省消防协会承接的政府职能范围,构建包括移交-替代、委托-购买、授权-补助在内的三种具体承接政府职能运作方式,并在最后从政府、消防协会、社会三个层面提出促进黑龙江省消防协会承接政府职能转移的保障措施。
【关键词】：消防协会 社会组织 政府职能
【学位授予单位】：东北林业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D631.6;C912.2
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 1 绪论10-17
• 1.1 研究背景10-11
• 1.2 研究目的及意义11-12
• 1.2.1 研究目的11
• 1.2.2 研究意义11-12
• 1.3 国内外研究综述12-15
• 1.3.1 国外研究综述12-13
• 1.3.2 国内研究现状13-15
• 1.4 研究内容和研究方法15-17
• 1.4.1 研究内容15
• 1.4.2 研究方法15-16
• 1.4.3 论文的结构框架图16-17
• 2 相关概念及理论17-25
• 2.1 相关概念界定17-20
• 2.1.1 政府职能17-18
• 2.1.2 社会组织18-20
• 2.2 相关理论20-24
• 2.2.1 政府失灵理论20-21
• 2.2.2 新公共管理理论21-22
• 2.2.3 新制度经济学理论22-23
• 2.2.4 功能匹配理论23-24
• 2.3 本章小结24-25
• 3 国内外社会组织承接政府职能转移的经验借鉴25-30
• 3.1 国外社会组织承接政府职能转移的经验借鉴25-27
• 3.1.1 英国社会组织承接政府职能转移经验借鉴25-26
• 3.1.2 美国社会组织承接政府职能转移经验借鉴26-27
• 3.1.3 日本社会组织承接政府职能转移经验借鉴27
• 3.2 国内社会组织承接政府职能转移的经验借鉴27-29
• 3.2.1 上海社会组织承接政府职能转移经验借鉴27-28
• 3.2.2 广州社会组织承接政府职能转移经验借鉴28-29
• 3.3 本章小结29-30
• 4 黑龙江省消防协会承接政府职能现状及存在问题分析30-37
• 4.1 黑龙江省消防协会概况30
• 4.2 黑龙江省消防协会承接政府职能现状30-33
• 4.2.1 职业技能鉴定31
• 4.2.2 消防培训与继续教育31-32
• 4.2.3 消防行业自律管理32
• 4.2.4 消防科普宣传与咨询32-33
• 4.2.5 学术与对外交流33
• 4.3 黑龙江省消防协会承接政府职能存在问题分析33-36
• 4.3.1 服务范围窄33
• 4.3.2 法律法规不完善33-34
• 4.3.3 官办色彩浓厚34-35
• 4.3.4 监管不到位35
• 4.3.5 消防协会专业人才匮乏35-36
• 4.4 本章小结36-37
• 5 黑龙江省消防协会承接政府职能思路设计37-46
• 5.1 黑龙江省消防协会承接政府职能的指导思想37
• 5.2 黑龙江省消防协会承接政府职能的原则37-39
• 5.2.1 政府主导原则37-38
• 5.2.2 可行性原则38
• 5.2.3 循序渐进原则38-39
• 5.2.4 竞争原则39
• 5.3 承接政府职能范围的界定39-42
• 5.3.1 不宜转移的政府职能39-40
• 5.3.2 可转移的政府职能40-42
• 5.4 黑龙江省消防协会承接政府职能的运作方式42-45
• 5.4.1 “移交—替代”方式42-43
• 5.4.2 “委托—购买”方式43-44
• 5.4.3 “授权—补助”方式44-45
• 5.5 本章小结45-46
• 6 促进黑龙江省消防协会承接政府职能的保障措施46-53
• 6.1 政府层面46-48
• 6.1.1 完善法律法规体系46
• 6.1.2 加大对消防协会的监管力度46-47
• 6.1.3 加大财政扶持力度47-48
• 6.2 黑龙江省消防协会层面48-51
• 6.2.1 加强人才队伍建设48-49
• 6.2.2 提升社会公信力49
• 6.2.3 拓宽经费来源49-50
• 6.2.4 完善内部结构50-51
• 6.2.5 提升协会科技水平51
• 6.3 社会层面51-52
• 6.3.1 培养公民公益意识51-52
• 6.3.2 完善社会监督机制52
• 6.4 本章小结52-53
• 结论53-54
• 参考文献54-56
• 攻读学位期间发表的学术论文56-57
• 致谢57-58

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5 记者 王U啞⊥ㄑ对，

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