被征地农民权益司法保护探析——对贵州省清镇市情况的调查

发布时间：2020-01-29 07:10

【摘要】：正当前,被征地农民的权益得不到切实保护已是较普遍现象,完善被征地农民的权益保障机制刻不容缓。在保护被征地农民权益的一系列机制中,司法保护机制具有引导和最终保护的作用,是推进法制建设、创新社会管理的题中之意和重要内容。从这个意义出发,笔者对贵州省清镇市被征地农民的权益保护情况进行了调查与分析。
【图文】：

程序图,《行政诉讼法》,补偿标准,政府

1.程序方面。（1）征收行为。根据《行政诉讼法》第11条规定，征收行为应当属于行政诉讼的受理范围，但由于该法没明确规定征收行为属可诉对象，致使有关方面将征收行为理解为抽象行政行为，不属于法院行政诉讼的范围。此外不同法律也有歧义。如，《行政诉讼法》对侵犯财产权的行政行为没有要求复议前置的规定，当事人径行起诉的，法院应当受理。但是根据《行政复议法》第6条、第25条、第30条的规定，对于征地行为，复议是前置，且复议决定是最终裁决，不可诉。（2）征地补偿。根据《行政诉讼法》第2条规定，被征地农民对征地补偿可以提起诉讼，因为如果补偿不合理，被征地农民的合法权益（此时表现为物质利益）就会受到损害。而《土地管理法实施条例》第25条规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征用土地的政府裁决。”但对不服政府对补偿标准的裁决，务院和省（自治区、直辖市政府），补偿标准的确定者也是省（自治区、直辖市）政府和国务院。到底是以县级政府为被告，还是将国务院和省（自治区、直辖市）政府列为被告，或者将它们列为共同被告，尚无明确的法律规定。三是由于农村集体土地的所有权主体是农民集体，而非农民个体，被征地农民的原告资格遭到质疑。2.实体方面。一是集体所有权权能和农民使用权权能不完整，主要表现为法律对农民的承包经营权内涵规定不明确。农民对土地的权利从本质上应包括占有、使用、收益和部分处分权能，并且有可流转性，，可衍生出转让、入股、抵押、收益等多项权利，但法律赋予农民的土地承包经营权却只有耕种权和部分收益权及极少的处分权。二是相关法律，包括《物权法》对“公共利益”未作具体解释，对征地目的和范围也没有作出明确的规定。三是关于征

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