人民监督员制度存在的问题及对策分析

发布时间：2017-03-30 19:18

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【摘要】：人民监督员制度是我国检察体制改革的一个重要方面。人民监督,是指国家为了确保其权力能够在规定的范围内运行,由公众按照一定的方式方法和规定程序,对国家权力地运行进行有效监督的一项活动。我国宪法规定,所有国家机关必须要倾听人民意见、接受人民监督,根据这一规定,最高人民检院为了保障自身权力的有效运行,制定了《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称《规定(试行)》),在全国范围内推行人民监督员制度,这也充分表现了最高人民检院维护司法公正的信心。人民监督员制度,是根据这一《规定(试行)》,由各级人民检察院从广大群众中,按照组织、机构等推荐的方式,选出一定数量的政治坚定、具有法律基础的人员,承担人民监督员的职责,按照有关法律规定的要求,对检察机关一些特定执法活动,如检察机关立案的不起诉、撤案和逮捕等进行监督的一项制度。 这一制度的实施,由于人民监督员的参与,要求检察机关立案的不起诉、撤案和逮捕等执法活动需要向社会进行公开,这就对审查案件证据和规范办案程序提出了更高的要求,进一步提高了执法的质量。这一举动,极大地增强了广大群众对司法公正方面的信心,同时也使检察机关的公信力有了明显提高。随着法制化进程的进一步发展和法律理论水平的逐步提高,程序公正越来越受到人们的重视。在这样一个大背景下,人民监督员制度的产生也是必然的,通过将一些特别的执法活动进行公开,让人民群众广泛监督,从而达到检察机关执法的公开、公平和公正,这是一种权力制衡的体现。本文对人民监督员制度分别从理论以及实践两个方面进行重点思考,并以此为基础,从基层检察院在工作中取得的成绩、存在的问题出发,提出自己的一些见解。 本篇论文主要从三个部分进行论述： 第一部分是对人民监督员制度的内涵进行探究。首先是深入、详尽地分析人民监督员制度的本质和涵义,并在此基础之上进一步概括总结人民监督员制度的各项特征；其次,笔者将人民监督员制度作了性质定位,认为其是兼具内外部特征、实体与程序性内容相结合的一种权利性监督；最后,总结前文,概括指出人民监督员制度建立的意义及作用。 第二部分全面阐述人民监督员制度的现状与存在的问题。从分析人民监督员制度的建立及运行状况入手,深刻探讨其自身所体现出来的各方面的问题,包括：相关规范性文件合法性不足、选任制度的不合理、监督权定位不明确、监督效力不足以及缺乏有力地支持。 第三部分是本篇论文的核心所在。通过对前文的深刻总结,针对人民监督员制度的涵义和自身特点,以及它在实际的运行过程中所产生的各种问题,笔者提出了完善人民监督员制度的对策建议：一方面指出了建立人民监督员制度必须要处理好的几个关系,如其与检察权之间的关系、与办案时限之间的关系、与内部制约之间的关系等等；另一方面从个人角度提出了在监督员选任、监督范围、监督程序、监督保障等几方面的完善对策和建议。
【关键词】：人民监督员制度 问题 对策分析
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D926.3
【目录】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-11
• 引言11-14
• (一) 研究的意义11
• (二) 文献综述11-12
• (三) 研究的方法和思路12-13
• (四) 难点及创新之处13-14
• 一、人民监督员制度的基础内容14-20
• (一) 涵义14
• (二) 特征14-16
• 1. 本质特征 监督性质的民主性14-15
• 2. 程序特征 监督机制的独立性15
• 3. 价值特征 监督功能的预防性15
• 4. 职能特征 监督方式的多样性15-16
• (三) 性质定位16-18
• 1. 权力属性的权利性监督16
• 2. 内部性特征的外部监督16-17
• 3. 实体性内容的程序监督17-18
• (四) 人民监督员制度建立的作用18-20
• 1. 推进民主法治进程18
• 2. 增强司法公信力18-19
• 3. 促进司法公正19
• 4. 充分有效地保障人权19-20
• 二、人民监督员制度运行现状与存在问题20-27
• (一) 人民监督员制度运行现状20-23
• 1. 人民监督员制度的建立20-21
• 2. 人民监督员制度的运行21-23
• (二) 存在的问题23-27
• 1. 相关规范性文件合法性不足23-24
• 2. 选任制度不合理24
• 3. 监督权定位不明确24-25
• 4. 监督效力不足25-26
• 5. 缺乏有力支持26-27
• 三、完善人民监督员制度的对策分析27-37
• (一) 建立人民监督员必须处理好的几个关系27-28
• 1. 与依法独立行使检察权的关系27
• 2. 与遵守办案时限的关系27
• 3. 与加强内部制约的关系27
• 4. 与人民检察院的关系27-28
• 5. 人民监督员意见与人民检察院决定之间的关系28
• (二) 我国人民监督员制度的完善对策28-37
• 1. 推进人民监督员制度法制化29
• 2. 规定选任制度29-31
• (1) 选任条件30
• (2) 监督员的产生30-31
• 3. 明确监督范围31-34
• 4. 强化监督程序与监督权力34-35
• 5. 加强物质保障35-37
• 结论37-38
• 参考文献38-40
• 附录40-42
• 后记42-43
• 攻读学位期间取得的科研成果清单43

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 范卫国;;论检察体制中的人民监督员制度[J];重庆电子工程职业学院学报;2012年02期

2 张智辉;论依法独立行使检察权的宪法原则[J];中国司法;2004年01期

3 练节晁;关兰;;检察权运行中的监督制约机制——回应“谁来监督监督者”[J];法制与社会;2008年25期

4 魏波;;浅谈对司法权力的监督[J];法制与社会;2011年08期

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8 高继明;;加强检察机关执法办案自身监督制约机制的思考[J];中国检察官;2009年07期

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10 陈正云;;法律监督与检察职能改革[J];法学研究;2008年02期

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本文编号：277885