海域使用权出让廉政风险防控对策研究——以福建省为例

发布时间：2021-09-22 00:29

　　福建作为海洋资源大省,秉承勇于探索、先行先试的改革精神,在海域资源配置中率先引入市场机制,经历了探索试点、全面推进以及规范权力运行三个阶段。在大力推进市场化改革过程中,不可避免地面临诸多廉政风险问题。在侧重分析福建省推进海域使用权出让存在的廉政风险点与原因的基础上,论证海域使用权出让网上公开与公共资源市场化配置廉政风险防控的内在契合性,并提出了以海域使用权出让网上公开方式预防廉政风险的对策建议。 

【文章来源】：成都理工大学学报(社会科学版). 2019,27(01)

【文章页数】：7 页

【文章目录】：
一、福建省推进海域使用权出让的主要阶段及特征
    (一)探索试点阶段:海域资源市场化配置以渔业用海为主,主要解决承包经营权问题
    (二)全面推进阶段:从解决以渔业用海为主的承包经营权出让转为以填海为主的经营性用海的海域使用权出让
    (三)规范权力运行阶段:从创新机制体制到廉政风险防控,以确保海域公共资源交易市场健康良性发展
二、福建省推进海域使用权出让存在的廉政风险点与原因分析
    (一)主要廉政风险点分析
        1.项目用海前置的海域使用论证和环评周期过长不能适应重点项目要素保障需求,容易引发违规审批的廉政风险
        2.在围填海项目中,海域使用权出让价格核算难以客观反映资源的经济效益和生态价值,容易引发资源监管方面的廉政风险
        3.地方规划出让海域区块的空间、时序上缺乏行之有效的规范,容易引发权力寻租的廉政风险
        4.缺乏适应海域使用权出让需求的一整套公开透明可操作流程和管理系统,容易引发违反法律底线的廉政风险
        5.海域使用权出让信息化建设滞后,容易出现因“信息不对称”导致暗箱操作的廉政风险
    (二)原因分析
        1.传统海洋行政管理模式难以满足海域资源市场化发展需求,海域使用权出让环节不可避免存在廉政风险
        2.现行法律法规难以适应海域使用权出让的需求,先行先试改革面临着诸多廉政风险
三
    (一)推进海域使用权出让网上公开运行,逐步提高海域资源市场化配置效益,有利于福建省率先全面建成小康社会
    (二)推进海域使用权出让网上公开运行,有利于深化海域使用管理改革,落实国务院关于“放管服”要求,提升海域管理水平
    (三)推进海域使用权出让网上公开,有利于充分发挥法治在海域资源市场化配置中的保障性作用
    (四)推进海域使用权出让网上公开,有利于海洋行政管理部门实现权力在阳光下运行,贯彻落实新时代全面从严治党要求
四、以海域使用权出让网上公开方式预防廉政风险的对策建议
    (一)以海域使用权出让网上公开制度创新为突破口,为确保海域使用权出让良性运行提供法治化保障
    (二)以规范海域使用权出让操作流程为监控轴,为实现科学研发福建省海域使用权出让网上综合业务系统奠定标准化基础
    (三)以海域使用权出让网上综合业务系统建设为支撑点,为实现海域使用权出让廉政风险防控提供数据化保证
    (四)以加强海域使用权出让全过程监督为落脚点,为最大限度地确保权力公开化运行提供系统化预警


【参考文献】：
期刊论文
[1]海域资源市场化配置的实践与探索——以福建省为例[J]. 陈忠禹.  山西高等学校社会科学学报. 2016(04)
[2]公共资源市场化配置监管模式创新及制度构建[J]. 徐天柱.  行政论坛. 2014(02)
[3]公共资源市场化配置的腐败防治[J]. 徐晓日.  长白学刊. 2012(05)
[4]市场机制在浙江资源类公共物品供应中的运用[J]. 马力宏.  浙江社会科学. 2009(12)



本文编号：3402793