环境行政指导的监督机制研究

发布时间：2017-07-19 08:00

  本文关键词：环境行政指导的监督机制研究

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【摘要】：环境行政指导作为一种非强制性的行政管理手段，最早出现在二战后公害严重的日本，这一理论逐渐成熟之后传入我国并付诸于实践之中。然而在实践中，环境行政指导由于其自身灵活的特点，不易掌握和控制，导致了一些问题的发生。本人通过对其理论基础和成本效益的分析，论述环境行政指导理论存在的价值，对出现的问题进行深层次原因分析，并着重对环境行政指导进行多角度的监督设计，针对今后的指导实践构建一套监督机制，保证环境行政指导的合理决策和有效实施。 本文共分四章，其结构如下： 第一章首先介绍了行政指导产生的背景和契机。本人结合国内外专家学者对行政指导概念的总结，将其概念定义为：行政机关在其职权范围内，为达到一定的行政目的，在符合法律精神、原则、规则及政策的背景下，与相对方平等协商，采取希望、劝告、吁请合作等方式鼓励、引导相对方作出行政机关所希望的行为，并且不产生国家强制力或法律约束力的一系列行为的总称。而后，结合环境问题自身的特点，论述了环境行政指导的特殊性。 第二章分析了环境行政指导的理论基础，介绍了行政法的几种主流学说，指出环境行政指导的理论基础是平衡论，并从三个方面阐述了平衡论在环境行政指导中的体现。此外，，还从成本效益的角度分析了环境行政指导的优势，并介绍了它的分类及功能。 第三章则指出了环境行政指导实践中出现的问题，概括了几种“扭曲”的指导，并从法律依据、程序设置、公众参与以及监督机制等方面揭示了环境行政指导理论的不足之处，同时也从深层次分析了产生问题的原因。 第四章描绘了环境行政指导监督机制的具体设想，首先从程序上对其进行设计，以保证环境行政指导的程序公正；其次对环境行政指导的听证制度进行了规范，让听证制度能起到实效；而后引入了环境影响评价制度，这也是本文的创新点，结合规划、建设项目的环境影响评价，大胆提出了对环境行政指导也应当进行环评的观点，并对此类环评提出了流程和注意事项的建议；最后，则是从外部监督的角度，提出了如何加强人民群众、环保组织以及新闻舆论对环境行政指导的监督。
【关键词】：行政指导 环境行政指导 监督机制
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.6
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 导言10-13
• 一、 选题缘起及研究意义10-11
• 二、 国内外现有文献综述11-12
• 三、 本文的主要研究方法和创新点12-13
• 第一章 行政指导与环境行政指导13-18
• 第一节 行政指导产生发展的背景和概念13-15
• 一、 行政指导产生发展的背景13-14
• 二、 行政指导的概念14-15
• 第二节 环境行政指导的特殊性15-18
• 一、 环境问题的特点15-16
• 二、 环境行政指导的特殊性16-18
• 第二章 环境行政指导的理论分析18-24
• 第一节 环境行政指导的理论基础和成本效益分析18-20
• 一、 环境行政指导的理论基础——平衡论18-19
• 二、 环境行政指导的成本效益分析19-20
• 第二节 环境行政指导的分类和功能20-24
• 一、 环境行政指导的分类20-22
• 二、 环境行政指导的功能22-24
• 第三章 环境行政指导实践中存在的问题及原因分析24-30
• 第一节 环境行政指导的违法、不合理24-25
• 一、 违法的环境行政指导24-25
• 二、 不合理的环境行政指导25
• 第二节 环境行政指导实践中存在的问题及原因分析25-27
• 一、 环境行政指导缺乏法律依据，程序上不透明25-26
• 二、 环境行政指导公众参与的不足26-27
• 第三节 环境行政指导监督的困境以及产生问题的原因27-30
• 一、 环境行政指导缺乏监督的约束27-28
• 二、 监督的困境28
• 三、 环境行政指导实践中产生问题的原因分析28-30
• 第四章 环境行政指导监督机制的构建30-38
• 第一节 有关环境行政指导程序上的监督30-32
• 一、 环境行政指导的公开原则和公众参与原则30-31
• 二、 环境行政指导的说明理由制度31-32
• 三、 环境行政指导书面形式的灵活运用32
• 第二节 环境行政指导的听证制度32-34
• 一、 听证制度32-33
• 二、 环境行政指导听证的问题及应对措施33-34
• 第三节 环境影响评价制度的引入34-35
• 一、 环境影响评价制度34-35
• 二、 环境行政指导的评价35
• 第四节 加强群众、环保组织以及舆论的监督35-38
• 一、 加强群众与环保组织对环境行政指导的监督35-36
• 二、 加强新闻舆论对环境行政指导的监督36-38
• 结语38-39
• 参考文献39-43
• 在读期间发表的学术论文与研究成果43-44
• 后记44-45

【参考文献】

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本文编号：561807