我国施工扬尘污染防治的法律问题研究

发布时间：2017-08-03 15:12

  本文关键词：我国施工扬尘污染防治的法律问题研究

  更多相关文章： 扬尘污染 工程施工管理制度 保证金制度 扬尘排污费

【摘要】：随着我国经济的高速发展,引发的环境问题愈演愈烈,其中,施工扬尘污染严重危害人体健康和制约经济发展,公众对施工扬尘污染防治的需求日益增加。尽管针对施工扬尘污染防治的法律法规以及地方规范性文件相继出台,却还是难以遏制扬尘污染的强势发展。究其原因,首先,在监管制度上,各部门之间管理不协调,存在监管缺位、重复管理的情况,又由于建筑企业对地方经济的巨大推动作用,地方上难免出现保护主义。其次,在保证金制度上,法律文件缺乏规范性、征收办法和标准缺乏科学性、监管机制缺乏。再次,在治理中,缺乏相应的技术标准和排放标准、防尘具体措施流于形式、排污费的征收标准缺乏科学性、企业的申报情况以及扬尘排污费的使用缺乏监管。而且,相关主体也缺乏能从内部约束各方的监管机制。奖惩机制上,建筑企业的违法成本相对较低,公众缺乏相应的奖励机制。因此,监管制度上,应该厘清各部门的权力和责任,强化考核问责机制。保证金制度上,必须增强法律文件的规范性、合理制定保证金收缴、使用和管理办法。在治理中,应该规范施工扬尘污染的监测标准和排放标准、合理引入“ECO计划”、科学制定扬尘排污费的征收标准、加强对扬尘排污费的征收和使用的监督。另外,必须从内部建立分级监管机制的同时要重视监理制度的作用。在施工扬尘污染防治的奖惩机制上,提高建筑施工企业的违法成本,在合理引入按日计罚制度的同时,综合创新多种手段,促使建筑企业积极地进行扬尘污染防治工作,奖励公众积极参与扬尘污染的防治工作。
【关键词】：扬尘污染 工程施工管理制度 保证金制度 扬尘排污费
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 中文摘要4-5
• abstract5-9
• 引言9-12
• （一）研究背景9
• （二）研究意义9-10
• 1.理论意义10
• 2.现实意义10
• （三）研究现状10-11
• （四）研究思路11-12
• 一、施工扬尘污染防治的基本概况12-20
• （一）扬尘污染与施工扬尘污染的概念12-13
• （二）施工扬尘污染产生的原因13-14
• （三）施工扬尘污染的危害14-15
• （四）施工扬尘污染防治的必要性15
• （五）施工扬尘污染防治的立法现状15-17
• （六）施工扬尘污染防治的主要制度17-20
• 二、施工扬尘污染防治制度存在的问题20-29
• （一）施工扬尘污染防治监管体制方面存在的问题20-21
• 1.各部门管理不协调20
• 2.施工扬尘污染防治中的地方保护主义20-21
• （二）施工扬尘防治保证金制度存在的问题21-23
• 1.施工扬尘污染防治保证金制度缺乏规范性21-22
• 2.施工扬尘污染防治保证金征收办法和标准缺乏科学性22
• 3.保证金制度的监管机制缺乏22-23
• （三）施工扬尘污染治理方面存在的问题23-26
• 1.施工扬尘污染缺乏相应的监测标准和排放标准23-24
• 2.施工防尘具体措施流于形式24
• 3.扬尘排污费的征收标准缺乏科学性24-25
• 4.扬尘排污费制度的监管薄弱25-26
• （四）相关主体的责任问题研究26-27
• 1.建设单位的扬尘污染防治责任26-27
• 2.施工单位的扬尘污染防治责任27
• 3.监理单位的扬尘污染防治责任27
• （五） 施工扬尘污染防治的奖惩机制不健全27-29
• 1.建筑企业违法成本偏低27-28
• 2.缺乏对公民的奖励政策28-29
• 三、完善施工扬尘污染防治制度的相关建议29-40
• （一）完善施工扬尘污染防治管理体制29-31
• 1.合理进行权力配置29-30
• 2.消除地方保护主义30-31
• （二）完善施工扬尘污染防治保证金制度31-32
• 1.合理规范施工扬尘污染保证金制度31-32
• 2.健全保证金制度的监管机制32
• （三）完善施工扬尘污染治理方面存在的问题32-36
• 1.规范施工扬尘污染的监测标准和排放标准32-34
• 2.合理引入“ECO计划”34
• 3.科学制定扬尘排污费的征收标准34-35
• 4.严格监督扬尘排污费的征收和使用35-36
• （四）明确各方主体责任36-37
• 1.建立内部分级监管机制36-37
• 2.重视环境监理制度的作用37
• （五）完善施工扬尘污染防治的奖惩机制37-40
• 1.创新多种手段提高违法成本37-39
• 2.奖励公民积极参与施工扬尘污染防治39-40
• 结语40-41
• 参考文献41-45
• 致谢45-46

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