农村环境保护法律实施机制研究

发布时间：2017-10-03 05:27

  本文关键词：农村环境保护法律实施机制研究

  更多相关文章： 农村环境 二元分治结构 实施机制 环境保护法实施机制

【摘要】：历史上，我国在社会体制上实行城乡二元分治的社会结构，也就是说对城市和农村分别采用两种不同的管理体制。国家以追求经济的快速发展为目的，而城市地区往往又是工业区的聚集地，所以最初国家在各方面都是以城市为本位，重视城市经济发展的同时也重视城市的环境问题，使城市环境恶化得到有效的控制，然而农村环境问题却呈现出日益恶化的局面，主要体现在农业生产造成的面源污染日益加重，乡镇企业、工业污染点源凸显，固体废弃物、生活废水等生活型污染加剧，城市污染向农村转移有加速之势等几个方面，出现了点源污染与面源污染并存、新旧污染交叉的局面。当前农村环境加速恶化已经成为制约中国经济发展、危害公众健康的重大问题，引起了社会各界人士的广泛关注。政府在政策上、经济上、立法上的重城市轻农村的做法有违法学理论上的基本价值，如公平、正义，体现在环境保护法上就是居民的环境公平权。随着农村环境问题的不断恶化，政府也开始意识到农村环境保护的严重性和急迫性，已经逐渐将注意力向农村地区转移，开始重视农村环境问题。 现行的《环境保护法》是在1989年制定的，当时是以计划经济体制为背景的，对现在农村日益恶化的环境问题显得心有余而力不足。目前我国农村的环境法律保护主要存在以下几个问题：在立法上，我国目前仍没有一部完整的关于农村地区的环境保护法律，只有少数法律法规中涉及到了农村环境保护的相关内容，并且这些规定比较原则、宽泛、分散，没有一个统一的体系；在执法方面，存在基层执法机构设置不合理、执法人员素质不高、业务水平不高、执法手段单一、执法力度不够等问题；在司法上，主要是农村地区环境侵权案件，在诉讼过程中很多农村居民的权利被限制，使本就缺乏法律知识的农民欲诉无门。主要表现在：在起诉资格上，适用《民事诉讼法》，要求起诉人与案件有厉害关系，原告范围被缩小；被诉范围有限，政府不在环境诉讼的被诉范围之内；环境诉讼案件的审理缺少明确的法律依据，，近年来有不少这样的案例出现；没有专门的环境案件审判庭等。 解决农村环境日益恶化的问题，最直接的办法就是要完善《环境保护法》在农村地区的实施机制，打破现行的以行政指导为主的强制施行机制，引入市场机制、公众参与机制等激励机制。促使农村环境保护法实施机制多元化发展。本文主要内容分为三个部分，第一部分是农村环境保护及其法律实施机制概述。该部分主要从农村环境保护法实施的二元分化的社会背景入手，阐述了我国的二元分化的社会结构以及国家的重城市轻农村的政策，具体介绍了当前农村环境问题恶化的具体表现及保护现状，农村环境保护法实施机制的相关概念及内在要素之间的关联；第二部分是简介环境保护法在农村地区实施过程中存在的问题，主要论述在守法、立法、执法、司法几个环节上出现的影响环保法实施的因素，如农民、乡镇企业环保守法意识淡薄、农村环保法律体系不健全、立法尚不完善、执法机构不合理、实施机制单一、实施机制软化等问题。第三部分是农村环境保护法实施机制的完善，提出了完善农村环境保护法律实施机制的紧迫性及具体的完善思路。第一，建立政府与企业、村民合作的守法机制，促使政府、企业、村民三者在合作的基础上互惠互利，进而团结一致实行环境保护法律；第二，建立农村环境保护行政管理体制和综合的执法机制，构建环保系统的垂直管理体制、科学的政绩考核机制、行政问责机制及完善农村地区政府信息公开制度；第三，导入市场机制，倡导“绿色消费”的观念、探索排污权交易和污染者补偿机制；第四，加强公众参与的广度和力度；第五，完善环境公益诉讼制度。第三部分是本文的核心部分，前两部分的论述均是为该部分做铺垫的，由于本人知识水平有限，希望本文能起到抛砖引玉的作用。
【关键词】：农村环境 二元分治结构 实施机制 环境保护法实施机制
【学位授予单位】：河南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 引言11-13
• （一）选题背景及意义11
• （二）文献综述11-12
• （三）研究方法12
• （四）创新之处12-13
• 一、农村环境保护及其法律实施机制概述13-23
• （一）农村环境保护的社会背景13-15
• 1．城乡分治二元结构13-14
• 2．城市优先的价值取向14-15
• （二）农村环境恶化的表现15-19
• 1．农业生产造成的面源污染日益加重16-17
• 2．乡镇企业生产造成的点源污染凸显17-18
• 3．固体废弃物、生活废水等生活型污染严重18
• 4．城市污染向农村转移有加速之势18-19
• （三）农村环境问题恶化的主要原因分析19-20
• （四）农村环境保护法律实施机制的相关概念20-23
• 1．实施机制的概念20
• 2．法律实施机制的概念20-21
• 3．农村环境保护法实施机制的概念21-23
• 二、环境保护法律在农村地区实施中存在的问题23-33
• （一）农民、乡镇企业的环保守法意识淡薄23-24
• （二）农村环境保护法立法环节上存在的不足24-27
• 1．农村环境保护法律体系不健全24-25
• 2．农村环境保护法立法上不完善25-27
• （三）农村环境保护法在执法过程中存在的问题27-31
• 1．基层执法机构设置不合理及执法人员力量薄弱27-29
• 2．执法力度不足、执法形式单一29-30
• 3．基层执法的监督力量缺失30
• 4．基层政府的地方保护主义30-31
• （四）农村环境保护法在司法实践中存在的问题31-33
• 三、农村环境保护法律实施机制的完善33-43
• （一）农村环境保护法律实施机制完善的必要性33-35
• 1．农村环境问题的复杂性33-34
• 2．现行环境保护法实施机制的缺陷34-35
• （二）农村环境保护法实施机制完善的思路35-43
• 1．建立政府与企业、村民合作的守法机制35-36
• 2．建立农村环境保护行政管理体制与综合执法机制36-37
• 3．导入市场机制，探索排污权交易与污染者补偿机制37-39
• 4．引进村民参与机制，扩大监督的广度和力度39-41
• 5．完善环境公益诉讼，发挥基层法院司法监督作用41-43
• 结语43-45
• 参考文献45-47
• 致谢47-48

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本文编号：963396