简论我国生物多样性保护的法律制度研究

发布时间：2016-03-04 19:27

　　[论文摘要]生物多样性是人类赖以生存和发展的重要资源。由于长期以来，尤其自不完善。生物多样性涉及林业、国土、农业、水利、环保等多个部门，这与我国行政上条块分割的分权式管理体制相冲突；其次，生物多样性保护相关部门责任制不完善。作为一种典型的公共物品，单单依靠市场和社会不足以保障生物多样性的安全，这就亟需相关部门积极介入。然而，一方面由于各级部门经济发展激励驱动，另一方面由于我国相关立法不完善，目前我国生物多样性保护缺乏对政府职责的细致规定，甚至，对于物种灭绝等生物多样性减少，很难追究有关部门监管与保护不力的责任，从而也就难以促使相关行政部门积极保护生物多样性。
　　（三）生物多样性国际合作有待加强
　　我国对于生物多样性保护采取了多部门分割管理的制度模式，很难以一个声音说话，以一个身体行动。这种模式与其他国家和地区相关管理体制和制度模式差异较大。这造成的一个较为严重的后果是，在面临生物多样性保护的国际交流与合作方面，找不到合适的国内牵头主体。同时，在履行国际生物多样性保护的相关公约、条约时，由于国内多头分管的局面，，也影响了国际义务在国内的落实。

　　四、我国生物多样性保护法律制度的完善

　　（一）加强我国生态多样性法律体系性建设
　　生物多样性，不是一部法律，或者一两部法律就能够成功。法律是依靠体系的力量实现其自身的，据此，我们应当构建生物多样性法律体系，使得生物多样性贯彻在宪法、法律、法规之中。首先，我们应在《环境保护法》———我国环境与生态保护的基本立法中，明确对生物多样性的保护，以专门章节的形式，集中系统规定诸如外来物种防治、濒危物种名录、自然保护区等制度内容；完善各《野生动物保护法》、《森林法》等各具体单项立法，增加和改进保护生物多样性的规范内容。
　　（二）完善我国生物多样性行政管理制度
　　如前所述，我国生物多样性管理体制，条块分割较明显，这种多头管理的制度模式，非常不利于生物多样性保护。[7]因此，必须打破多头管理的局面，按照协调统一的原则，重构我国的生物多样性保护行政管理制度。或者，打破以行业或地域为基础的生物多样性管理体制，以生态系统及其要素为中心，实施在地化、综合性管理，例如在生物多样性较为丰富或形势严峻的地区，设立专门的管理机构，对生物多样性实施综合统一管理，这正是美国以国家公园、自然保护区为核心的生物多样性管理的基本精神。此外，我们还可以加强和完善政府保护生物多样性的责任，对轻视生物多样性保护，行政不作为或作为不力的地方政府、机关或个人，依法追究行政或刑事责任。
　　（三）加强生物多样性保护国际交流
　　事实上，很多生物物种的生存、繁衍与迁徙，都不局限于一个地区或一个国家。因此，生物多样性保护是全人类的共同事业，是一项全球性公共事务。只有通过全球各个国家和地区的参与及合作，生物多样性保护才是可能的。欧盟等国都极为注重对生物多样性保护，进行政策法律、资金技术等方面不断加强国际交流与合作。我国作为一个大国，一个经济与人口规模长期高速增长，资源环境压力巨大，生物多样性形势极为严峻的国家，迫切需要融入国际生物多样性保护的国际社区中，通过积极参与生物多样性国际公约、多变及双边条约的起草、制定与实施，将国际先进制度经验引进到国内，并同时将我国有特色的制度模式推送到全球，共同开展国际生物多样性保护。

本文编号：32721