农民工就业待遇歧视法律问题研究

发布时间：2017-04-30 02:07

  本文关键词：农民工就业待遇歧视法律问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：改革开放以来,随着我国工业化、城镇化进程加快,越来越多的农村富余劳动力转移到城镇和乡镇企业就业。在这一过程中,形成了一个特殊的社会群体,就是被称为“农民工”,我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工是我国社会发展过程中出现的一个特殊群体,为促进我国经济增长作出了巨大贡献,在社会经济生活中发挥着重要的作用,然而他们在为城市现代化建设发挥巨大作用的同时却也是城市里最大的弱势群体,是城市的“边缘人”,其基本权利长期得不到保障。正是由于我国长期以来对农民工个体权利的忽视以及现行的法制体系不完善,尤其是在金融危机的冲击下就业压力剧增,农民工就业歧视现象普遍存在,这与社会主义现代化建设格格不入,严重影响了社会正义公平的实现,威胁了社会的稳定,是构建和谐社会的一大阻碍。就业待遇歧视是就业歧视的一种表现形式,从本质上说也是对公民平等就业权的侵犯。本文首先结合实际社会现象分析农民工就业待遇歧视现象的表现形式,再从理论层面探讨农民工、就业歧视、就业待遇歧视的概念,然后分析就业歧视产生的原因以及就业歧视产生的负面影响,重构平等就业制度的重要性。并采用比较研究的方法,借鉴国际和国外地区的先进经验,就如何完善我国反就业歧视的立法体系提供一个有效思路,遏制就业歧视、保障就业平等有利于实现劳动者的基本人权,促进社会公平、构建和谐社会本文分六个部分进行探讨： 第一部分,笔者首先指出农民工的就业现状,然后结合案例总结出农民工遭遇的待遇歧视的表现形式。近年来,我国农民工对经济增长的贡献巨大,他们对城市的发展发挥着举足轻重的作用,同时农民工形成的打工经济支撑了落后地区的经济建设,平衡了东西部经济发展。但是,农民工的身份使得他们虽然进入了城市,却无法真正融入城市的主流社会和主流生活,成为生活在城市的“边缘人”。他们不但缺少最基本的保障,而且他们的合法权益也屡屡受到侵犯。尽管我国政府近年来一直强调保护农民工的合法利益,可是时至今日,‘各式各样的歧视、欺骗、克扣、剥夺农民工应得利益的现象依然普遍存在。总的来说,大部分农民工从事的都是收入低、福利差、工作环境差以及安全、待遇、劳保等都无法得到保障的二级劳动力市场,城市居民就业的工资与福利待遇一直有政府部门的明确规定,如节假日的休息权、加班工资等等得到制度化的保障。与之相反的是农民工的就业待遇则不仅没有硬性规定,还必须面临用工单位庞大的自由裁量权,许多正当的经济利益被剥夺,随时还有被解雇的可能。总的来讲,农民工遭遇的就业待遇歧视主要表现在工资待遇和工作环境两方面：工资待遇歧视的主要表现形式：同工不同酬、工资待遇低,工资支付歧视,欠薪情况严重三方面；工作环境歧视的主要表现形式：劳动时间长、强度大、条件差,就业培训和信息、管理歧视,劳动签约率低、工作不稳定三方面。 第二部分,从概念的一般原理分析入手,首先对农民工的定义、歧视的定义入手进行分析,然后对就业待遇歧视的概念进行界定。关于农民工就业待遇歧视,笔者首先对农民工就业待遇歧视的概念加以定义：指有两个或两个以上条件相同或相近的求职者或雇员,他们在就业过程中,因某些与工作能力无关的因素而不能享有平等的就业待遇,如在工资、升迁、培训机会等方面得不到平等的对待。进而总结出就业待遇歧视的构成要件：发生在就业过程中,存在两个或两个以上求职者或雇员,求职者或雇员的工作能力相同或相似,受到区别待遇还必须要以一定形式表现出来。 第三部分,首先分析了我国立法现状,以《宪法》、《劳动法》和《就业促进法》以及一些行政法规、政府或部委规章与地方性法规、规章为主,缺乏统一性,没有一部统一的专门反就业歧视的法律,条文分散在各层次的法律法规中,统一性不强,具有鲜明的地方性。法律规定纲要性、原则性强,实际操作性弱,缺少关于权利义务、责任等内容的具体规定。面临严峻的就业和再就业形势,由于我国农民工就业市场缺乏法律保障出现的种种就业歧视现象,严重影响了我国政治、经济、社会等方面的平稳、快速、健康发展。 从法治方面的危害来讲,就业歧视严重影响构建和谐社会目标的进程、阻碍了经济快速、健康发展的步伐,严重了阻碍“三农”问题的解决,也严重损害了我国宪法和法律的权威性；从经济方面的危害来讲,农民工的就业状况,首先反映了出我国社会资源、生产要素的组合状况不合理,对农民工进行歧视不利于我国劳动力市场的建设和健康运行,也不利于充分调动农民工的工作积极性,最终会影响社会生产效率,阻碍经济的有序发展。从社会方面的危害来讲,农民工的就业歧视影响了社会稳定,劳动力的就业歧视人为地制造人与人之间、人群与人群之间的矛盾；造成社会阶层与阶层、地区与地区人群之间关系的紧张,相互之间不信任,相互排斥,必然增加社会的不稳定因素,影响整个社会的和谐,极大地影响了社会的安定和团结。农民工占我国劳动力人口的相当大的比重,农民工劳动力素质影响整个国家劳动力素质的水平,农民工就业歧视不利于劳动力素质的提高,影响我国的竞争力。 结上分析,笔者认为重构农民工平等就业制度是构建和谐社会的必然要求,经济发展的现实需要。因此,必须转变观念正确认识对待农民工,,给农民工以国民待遇,赋予其社会保障权。 第四部分,对农民工就业待遇歧视的成因分析,为下面的借鉴和建议提供理论基础。通过对农民工就业待遇歧视的成因分析找出造成该现象存在的历史、制度、法制、市场及农民工自身原因等五方面。1、历史原因包括传统观念形成的误解与偏见及重工轻农的战略两方面；2、制度原因包括二元户籍制度的负面影响及其衍生出来的不平等就业制度和地方保护主义和落后的管理观念的影响三方面；3、法制原因包括宪法保障的缺失、法律规定过于原则缺乏法律责任的规定、缺乏就业歧视的判断标准、认定歧视的范围过窄反歧视于法无据、没有专门的反就业歧视机构、缺乏司法救济制度六方面；4、市场原因；和农民工自身原因五方面的分析。其中二元户籍制度是农民工受歧视的根源,法制不健全、不完善是农民工受歧视的主要原因。 第五部分,主要对国外的立法情况和相关的制度进行了介绍,重点介绍了英国、荷兰、美国的就业歧视的情况。英国的反就业歧视法律体系包含了各个阶段的任何歧视,建立了专门监督反歧视法的实施的机构—平等及人权委员会,并设立了专门的就业法庭和就业上诉法庭；荷兰建立了非常完备的反就业歧视法律框架,由宪法、国际法、特别法律、普通法律四部分构成组成,还陆续制定出一批特别法律为有效应对现实生活中的各种歧视,构筑了一个专门化的、集中针对就业及社会歧视现象的法律体系；此外在国家的普通法律中设置了专门的条款,与特别法律一起构建了反就业歧视的立体网络。美国的就业歧视立法由联邦立法、各州立法、联邦各级法院判例、各州法院判例以及行政命令等规范构成,形成一个严密周全的保护网,使得求职人和受雇人免于受到就业歧视的侵害,建立了专门的反就业歧视的平等就业委员会,并赋予其广泛的职权以保障反歧视法的贯彻和实施；在诉讼中实行举证责任转移制度；另外,为公司设定了去履行判决的时间表；逐渐形成了一个不断更新、完善反歧视法律体系。 然后总结了国外的立法经验,从立法的模式、排除条款、救济途径及举证责任转移四方面对重建我国的农民工就业平等制度立法体系的启示。 第六部分,就如何解决农民工就业受歧视问题提出对策建议。解决农民工就业歧视首先要改革户籍制度,打破原有的户籍二元管理制度,户籍制度的改革要因地制宜、循序渐进,注重公平的原则；其次引入择业自由权利的概念,在《宪法》中加以规定,从而保障农民工的平等就业权；三要建立违宪审查制度,坚决废止现有法律体系中存在的违宪规定；四要建立公平的就业歧视标准,拓宽就业歧视适用范围、明确不歧视的合理理由；五要建立专门的反就业歧视组织；强化司法保障等六方面提出法律对策；最后从转变政府职能,加大执法力度,保护农民工的权益,提高农民工自身素质及法律维权意识方面提出建议。
【关键词】：农民工 就业歧视 待遇歧视 原因 对策
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：D922.5
【目录】：

• 中文摘要4-8
• Abstract8-13
• 0. 绪论13-18
• 0.1 问题的提出13-14
• 0.2 文献综述14-16
• 0.3 研究方法和意义16-18
• 1. 农民工就业待遇歧视的现象18-26
• 1.1 工资待遇歧视19-22
• 1.1.1 同工不同酬、待遇低19-20
• 1.1.2 克扣、拖欠工资现象严重20-22
• 1.2 工作环境歧视22-26
• 1.2.1 工作劳动时间长,强度大,条件差22-23
• 1.2.2 就业服务歧视23-24
• 1.2.3 劳动签约率低、工作不稳定24-25
• 1.2.4 农民工几乎完全被排斥在公务员队伍之外25-26
• 2. 农民工与就业待遇歧视的概念界定26-31
• 2.1 农民工的界定及地位26-28
• 2.1.1 农民工的界定26-27
• 2.1.2 农民工的地位27-28
• 2.2 就业待遇歧视的概念和构成要件28-31
• 2.2.1 就业待遇歧视的定义28-29
• 2.2.2 就业待遇歧视的构成要件29-31
• 3. 农民工就业缺乏保障现状及危害31-36
• 3.1 农民工就业的法律保障现状31-32
• 3.2 农民工就业歧视造成的危害32-34
• 3.2.1 农民工就业歧视导致的法治危害32-33
• 3.2.2 农民工就业歧视导致的经济危害33
• 3.2.3 农民工就业歧视导致的社会危害33-34
• 3.3 重构农民工平等就业制度的重要性34-36
• 4. 农民工就业待遇歧视的成因36-44
• 4.1 历史原因36-37
• 4.1.1 传统观念形成的误解与偏见36
• 4.1.2 重工轻农的战略36-37
• 4.2 制度原因37-39
• 4.2.1 城乡二元户籍制度37-38
• 4.2.2 不平等的就业制度38-39
• 4.3 地方保护主义和落后的管理观念39
• 4.4 法制原因39-42
• 4.4.1 择业自由权宪法保障的缺失40
• 4.4.2 法律规定过于原则,缺乏法律责任的规定40-41
• 4.4.3 缺乏就业歧视的判断标准41
• 4.4.4 认定歧视的范围过窄,于法无据41
• 4.4.5 没有专门的反就业歧视机构41-42
• 4.4.6 缺乏司法救济制度42
• 4.5 市场原因42-43
• 4.6 农民工自身原因43-44
• 5. 域外反就业歧视制度的比较研究44-48
• 5.1 国外关于农民工就业歧视的研究44-46
• 5.1.1 英国模式44-45
• 5.1.2 荷兰模式45
• 5.1.3 美国模式45-46
• 5.1.4 小结46
• 5.2 对我国的启示46-48
• 5.2.1 列举式的立法模式46
• 5.2.2 反就业歧视的宪法保障46-47
• 5.2.3 歧视标准的例外规定47
• 5.2.4 提供了有效的救济途径47
• 5.2.5 举证责任的分配47-48
• 6. 解决农民工就业待遇歧视的法律对策48-56
• 6.1 首先要改革户籍制度,打破原有的户籍二元管理制度48-49
• 6.2 择业自由权的宪法保障49-50
• 6.3 建立违宪审查制度,制定《反就业歧视法》50-51
• 6.4 明确歧视行为的判断标准51-52
• 6.5 增加法律责任的规定52-53
• 6.6 建立专门的反就业歧视组织53
• 6.7 强化司法保障53-55
• 6.8 提高农民工自身素质及法律维权意识55
• 6.9 小结55-56
• 结束语56-57
• 参考文献57-59
• 后记59-60
• 致谢60-61

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：336021