“三权分置”下宅基地使用权制度重构

发布时间：2020-03-21 03:04

【摘要】：宅基地使用权制度作为我国物权法上的特有制度,是我国在土地公有制的前提下,紧跟时代要求诞生并逐渐完善起来的,它具有鲜明中国特色。2018年《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“三权分置”的宅基地制度改革构想,而当前学术界对“三权分置”的宅基地制度应如何构建众说纷纭,宅基地使用权作为“三权分置”的核心内容,其制度设计直接关乎农村经济的发展和农民收入水平的提高。在民法典编纂与“三权分置”的宅基地制度改革交汇之时,笔者对“三权分置”下的宅基地使用权制度深入分析,试图为我国宅基地制度改革略尽绵薄之力。本文除绪论外共分为三部分。第一部分为“三权分置”下宅基地使用权概念与功能重构。这一部分首先从法律层面阐述了落实宅基地所有权、保障宅基地资格权、适度放活宅基地使用权的基本含义,而后阐述了对“三权分置”下宅基地使用权的理解,笔者认为“三权分置”下的宅基地使用权之使用权能得到扩充,拥有了收益权能以及对宅基地“占有、使用、收益权能”的处分权能,是建立在我国土地制度之上的地上权,因此在功能属性上更注重其财产功能的发挥,以求实现土地资源的高效配置,为后文具体的制度设计奠定理论基石。第二部分为“三权分置”下宅基地使用权取得与退出制度重构。本部分从现行制度下的宅基地使用权取得与退出之立法现状入手,阐述了目前宅基地使用权取得与退出的实践中面临的法律困境,论证了三权分置下宅基地使用权取得与退出重构的必要性,根据问题提出相应的制度建议:应在三权分置下宅基地使用权取得与退出的过程中充分落实宅基地集体所有权,尊重意思自治,同时从公法层面对取得与退出进行必要的规范,以具有农户资格的自然人作为取得的主体,针对不同地区经济发展状况的不同采取有偿与无偿相结合的取得方式、规范集体经济组织主导下的取得与退出程序、明确退出事由并采取有偿与无偿相结合的退出方式、确立登记与公示制度。第三部分为“三权分置”下宅基地使用权流转制度重构。本节首先对现行制度下宅基地使用权流转的现状以及存在的问题进行梳理,论述了关于宅基地使用权流转的不同态度,进而分析重构“三权分置”下宅基地使用权流转制度重构的必要性,之后进一步提出“三权分置”下宅基地使用权的流转必须秉持集体利益与农民利益并重的原则,并且在我国“房地一体”的模式下运行,最后主要从“三权分置”下宅基地使用权转让、抵押、出租制度的主体、客体与程序三方面,给出了三权分置下宅基地使用权流转制度重构的具体建议。
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D923.2

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本文编号：2592638