试析广州市城市道路路内停车泊位管理相关问题研究

发布时间：2016-04-27 17:24

　　论文摘要：随着城市的快速发展，广州机动车保有量快速增长，中心城区停车难、乱停车、乱收费问题日益严重，引起管理事务当中，一方面减轻了政府的负担，另一方面也确实提高了公共服务的效率。
　　（二）城市道路停车位收费的收益归属分析
　　《广东省道路交通安全管理条例》第24条规定“道路停车泊位的收入应当上交县级以上人民政府财政部门。”道路作为公物，，在建设以及维护管理中需要大量的财政支持，道路停车位也是如此。咪表停车具有特殊性，占用道路公共资源，是城市公共管理的重要一环，咪表停车的建设和管理直接影响城市道路交通舒顺畅和城市总体形象。政府必须以某种方式从国民经济中筹措行政活动的必要资金，税收与行政规费是两种最重要的途径。规费属于本着以行政相对人利益为考虑而作出一定行政给付后所取得的对等给付，更具有一种“私法”上的等价使用特性，这是规费的重要特征，表现为规费的费用涵盖原则以及等价原则。规费的收入不得超过其行政花费，必须在规费与行政机关所提供特定给付的价值间，具有相当的关系存在。城市道路路内停车位的经营管理作为特殊许可经营权授予的对价，收取停车费也是正当的，直接纳入财政收入，作为特定财政，专款专用。

　　四、加强和规范路内停车的对策建议

　　（一）完善执法依据，理顺管理体制
　　尽快修订《广州市停车场管理办法》，理顺城市道路路内停车管理体制，明确市交通行政管理部门是市城市道路路内停车管理工作的主管部门，结合机构职能明确各部门管理职责和执法管理依据，可以考虑将城市道路机动车停车收费管理工作列入考核项目之一。统筹协调解决当前有关职能部门及单位非法占用城市道路路内泊位、部分批发市场周边货车非法霸占城市道路路内泊位、区属人工收费城市道路路内停车泊位设置和费用收缴管理不够规范等问题，重点研究对停车不缴费行为的执法依据。因广州市城投集团受市财政局委托与中标经营单位签订了5年经营合同，建议2017年合同期满后将经营权出让组织等工作移交广州市交通行政管理部门。
　　（二）科学编制规划，统一泊位编号
　　每两年一次对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估，并根据道路交通流量和停车需求变化，优化调整城市道路路内停车泊位规划，规划停车路段应预留必要及固定的居民生活垃圾装车收运临时停靠位置。路内停车泊位原则上按规划的要求和标准划设并设置相关设施。泊位的规格大小及排列形式应设定弹性标准范围，可根据路面情况具体确定划设方案。按照有偿使用费上缴市财政和区财政的不同道路属性指导经营单位分类划设路内停车泊位，一位一编号，登记造册形成正式文件下发到各相关部门、经营监管单位以及经营单位，并及时更新。同时，应该同步在政府官方网站上对市道路路内停车泊位信息公开，引入公众参与，既保障公民的知情权，也起到监督政府主管部门以及企业的作用。这对后期提高收费的可接受性、降低阻力、减少纠纷具有实在意义。
　　（三）规范申办程序，调整费用收支
　　城市道路路内停车泊位经营单位编制好停车泊位的设置方案。组织区城市道路管理部门、公安交通管理部门等各方共同对路内停车泊位、停车标示标牌等配套设施进行检查验收。经营单位应凭停车泊位规划、占道许可证、经营许可证等相关资料向物价部门申领收费证明。因市政施工、规划调整等情况，需撤销或临时撤销泊位。所有市政道路均须按规定收缴城市道路临时占用费，统筹用于城市道路维修养护。差别化停车收费政策优化调整后，甄别不同区域不同路段路内停车泊位供需情况，合理划分泊位类别，分类核定有偿使用费标准。
　　（四）加强停车执法，规范泊位经营
　　加大对占道停车违规行为的整治力度。清理整顿机关、企事业单位及中标经营单位私自占道划设城市道路路内停车泊位及违规经营行为。清理整顿机关、企事业单位，货车或私家车强行无偿占用城市道路路内经营停车泊位停“霸王车”行为。规范城市道路路内停车泊位的经营和管理。
　　（五）加强行业监管，建设监管平台
　　核收主体应依据统一编号的停车泊位数确定有偿使用费金额，加强对委托收费单位的收费监管工作。遇到道路、城市基础设施建设整治、重大活动及节假日疏导交通等影响经营的情况，经营单位可出具公函、证明、照片等证据向核收主体申请减少停车泊位有偿经营使用费，报区交通部门确认后可报有偿使用费执收部门核减。建设全市统一的集企业、人员、泊位、信息动态管理，城市道路路内停车泊位电子收费及清分结算，基础数据存储、日常监督考核、公共服务信息发布等功能为一体的停车泊位管理系统，并将基础数据接入广州停车场行业监管平台，与市政府门户网站、市民网页等公共服务平台融合，实现各职能部门之间的审批信息共享和统一监管公共服务信息的统一发布。对部分停车不缴费行为，可以考虑将车主信息与民政系统、金融系统等个人信息进行捆绑，在个人信用记录上添加失信记录。

　　五、结语

　　目前广州市咪表停车建设和管理存在法律法规不完善、执法难、管理体制不顺、审批流程不规范、违法占用泊位、停车不缴费等问题。制定《广州市城市道路路内停车泊位管理工作方案》，加强城市道路交通管理，合理利用城市道路资源，规范车辆停放，保障交通安全畅通，有计划、有组织、有步骤地推进城市道路机动车停车收费管理工作，解决广州市“乱收费、乱停车”现象，实现对广州市机动车停车的长效规范管理，能切实改善市区交通环境，对提升城市形象起到积极作用。
　　随着城镇化的不断深化、农村人口的转移，城市道路路内停车只是权宜之计，从长远来看，国家应尽早出台停车场方面的立法，促进停车场产业的规范化发展，因地制宜，由政府引导、企业主导出资建设地下和立体公共停车场，根本上解决停车难、停车乱的问题。

本文编号：39272