小产权房问题研究及相关制度构建

发布时间：2017-03-30 11:28

  本文关键词：小产权房问题研究及相关制度构建，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：小产权房并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指在农民集体所有的土地上建设的、面向本集体组织之外的不特定人员进行销售的房屋，其买受人是非本集体经济组织的成员，且这种房屋不能办理房屋权属登记。 虽然近年来，小产权房如雨后春笋般出现在中国大地上，但是从法律的角度说，我国的相关政策对其却是持否定态度的。这是因为小产权房具有一定的危害性。首先，购买小产权房风险很大，购房者的权益无法得到保障；其次，它容易导致侵占耕地的状况发生，从而威胁国家粮食安全；第三，小产权房间接损害地方利益，影响地方财政收入；最后，小产权房有可能会损害农民的利益，影响社会的稳定。依据我国现行法律的规定，小产权房所使用的农村集体土地的使用权不能进入一级市场直接转让，其开发越过了国家征收土地这一环节，违法使用集体土地，故不能得到法律认可。而国务院及其职能部门更是从1999年开始就出台了一系列的政策严厉禁止小产权房，然而收效甚微。 小产权房的产生和发展不是偶然的，其既有外在的社会性原因，又有内在的根本性原因。外在的社会性原因包括城市房价过高，我国社会保障体制不健全，小产权房价格低廉等三方面。其内在的根本性原因则是在我国城乡二元土地制度的背景下，集体建设用地使用权受到限制，集体土地不能自由流转，且土地征收制度存在重大缺陷。 目前，如何妥善解决小产权房存在的矛盾冲突，成为我国居民日益关心的问题。笔者拟从“治标”和“治本”的两个层次提出解决小产权房问题的对策。从“治标”的层面而言，面对现存的大量小产权房，最为合理的解决途径是根据现实情况对症下药，本着具体问题，具体分析的原则，在维护社会公平，保持社会稳定的前提下对不同的小产权房分别进行处理。既不能对其“杀无赦”，只要是存量小产权房，就不管三七二十一的一律拆除；也不能“睁一只眼闭一只眼”，姑息放纵小产权房继续发展扩大规模，违反相关法律法规，侵占农用地，扰乱我国房地产市场。 从“治本”的层面而言，，小产权房产生的根源在于当前不合理的农村集体建设用地使用权制度，要想彻底解决我国特有的小产权房问题，就必须要建立公平合理的农村集体建设用地使用权流转制度。笔者在文中拟从修改和完善现行的土地管理制度、建立合理的收益分配体系、坚持公平原则，建立合理的收益分配体系、明确集体建设用地流转形式和条件；完善政府在集体建设用地流转中的职能、健全农村社会保障体系等五个方面构建农村集体建设用地使用权流转制度，为小产权房问题的根本解决提供途径。
【关键词】：小产权房 集体建设用地使用权 制度构建
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.3
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-11
• 第一章 绪论11-15
• 第一节 研究目的、意义及方法11-13
• 一、 研究目的11
• 二、 研究意义11-12
• 三、 研究方法12-13
• 第二节 相关课题研究现状及评价13-15
• 第二章 小产权房界定15-24
• 第一节 小产权房的涵义15-16
• 第二节 小产权房的特征16-18
• 一、 小产权房是利用农村集体所有的土地建设的住宅16-17
• 二、 小产权房的买受人是非本集体经济组织的成员17
• 三、 小产权房不能办理房屋权属登记17-18
• 第三节 小产权房的分类18-20
• 一、 按照开发建设使用土地的不同分类18-19
• 二、 按照购房者目的的不同分类19
• 三、 按照小产权房是否履行一定的批准手续分类19-20
• 第四节 法律政策对小产权房的相关规定20-23
• 一、 现有法律的间接、禁止性规定20-21
• 二、 现有政策的明确规定21-23
• 本章小结23-24
• 第三章 小产权房现状及其危害24-29
• 第一节 小产权房的现状24
• 第二节 小产权房的危害24-27
• 一、 购房者权益无保障24-25
• 二、 侵占耕地，威胁国家粮食安全25-26
• 三、 影响地方利益及财政收入26-27
• 四、 损害农民权益，影响社会稳定27
• 本章小结27-29
• 第四章 小产权房产生原因29-35
• 第一节 小产权房产生的内在制度性原因29-31
• 一、 在城乡二元土地制度的背景下，集体建设用地使用权受到限制29-30
• 二、 我国土地征收制度存在重大缺陷30-31
• 第二节 小产权房产生的外在社会性原因31-34
• 一、 城市商品房价格持续高涨31-32
• 二、 价格低廉的小产权房市场需求巨大32-33
• 三、 社会保障体系不健全促进了小产权房的发展33-34
• 本章小结34-35
• 第五章 小产权房相关法律制度构建35-50
• 第一节 区别对待存量小产权房35-40
• 一、 谨慎拆除部分小产权房37-38
• 二、 提供多种方案供购房人选择38-40
• 第二节 建立集体建设用地使用权流转制度40-49
• 一、 修改和完善现行的土地管理制度40-42
• 二、 建立合理的收益分配体系42-45
• 三、 明确集体建设用地流转形式和条件45-46
• 四、 完善政府在集体建设用地流转中的职能46-47
• 五、 健全农村社会保障体系47-49
• 本章小结49-50
• 结论50-51
• 参考文献51-54
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果54-55
• 致谢55-56
• 附件56

【参考文献】

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本文编号：277025