农村土地承包经营权抵押法律制度探析

发布时间：2017-05-10 21:18

  本文关键词：农村土地承包经营权抵押法律制度探析，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：以家庭方式承包的农村土地承包经营权抵押贷款为激发农村土地生产要素功能、提高土地功效、发展农村经济提供了新的有益尝试,是化解农民融资难问题的重大突破。为了维系以集体成员身份为基础形成的农村稳定局面、保障农民基本生计,现行法律法规禁止以家庭方式承包的土地承包经营权以抵押方式进行流转,这是对作为用益物权的土地承包经营权之不当限制。为此,国家提出土地承包经营权可以抵押融资,地方政府出台地方性规定推动中央政策的实施,部分农村开始试点。土地承包经营权抵押尚在实践探索之中,学界对此也有两种观点:一种是维持法律的规定,禁止土地承包经营权抵押;另一种是修改法律的规定,允许土地承包经营权抵押。作者以土地承包经营权及其特征为基础开启全文的脉络,从法理和现实需求两方面论证土地承包经营权抵押的必要与合理之处,将土地承包经营权分为土地承包权和土地经营权的二元化处理,运用法律技术为土地承包经营权抵押贷款扫清理论障碍,进一步分析当前土地承包经营权抵押贷款实践在推进过程中所面临的困境,最后,以抵押人为出发点,试图以一种自治的思想为抵押人建立四种可供选择的抵押贷款模式,达到建构一套有效可行的土地承包经营权抵押制度的目的。除引言和结语外,本文共分为五部分,约2.7万字。第一部分分析土地承包经营权及其特征。现行法律对土地承包经营权规定了两种不同的取得方式,并且对其各自的流转方式作出了不同的限制。以家庭方式承包的土地承包经营权具有身份性和社会性,缺乏独立性,不能自由流转,其政治意义远大于其作为民事权利的意义,而以其他形式取得之土地承包经营权流转不受限制。第二部分阐释土地承包经营权抵押的运行机理和演进过程。土地承包经营权分为土地承包权和土地经营权,用于抵押贷款的是土地经营权。土地承包经营权抵押经历了从法律禁止到政策松动的过程,得到的结论是土地承包经营权抵押将是农村金融改革中不可或缺的关键一环,政策会越来越细化,越来越具有操作性。第三部分从法理基础和现实需要论证土地承包经营权抵押的可行性和必要性。法理基础包括四方面:法律形式理性的推演、物尽其用的物权法立法宗旨、农村居民应平等享有城市居民权利的平等发展权要求、传统的永佃权融资所带来的有力支撑;从提高土地功效、农地适度规模化经营和农民融资三个层面为土地承包经营权抵押的实际需求提供依据。第四部分为推进土地承包经营权抵押的现实困境。地方性政策受地域限制的原因在国家意义的法律面前难以向前推进,传统的乡土社会特征造成的“孤立”和“隔膜”使农村社会的信用并不依赖于契约,而是对长期形成的规矩之遵守,农民以土地承包经营权向金融机构抵押贷款的积极性不高,加之土地功能区域性的差异,不是每个农村地区都适合开展土地承包经营权抵押贷款。金融机构出于利益的驱动,怠于参与土地承包经营权抵押。不统一的土地承包经营权抵押登记制度、不完善的土地承包经营权抵押交易制度、落后的农村金融制度和不健全的农村社会保障制度是实行农村土地承包经营权抵押的制度障碍。所有这些因素综合在一起,制约了土地承包经营权抵押贷款的开展。第五部分为土地承包经营权抵押制度的构建。制度的构建应遵循不改变土地用途、不改变集体土地所有权性质、不损害农民权益和不破坏农业综合生产能力的原则,并对抵押人和抵押权人的资格做出规定,抵押合同的成立无须经发包人同意,但须向发包人备案,抵押必须登记,以登记作为抵押成立的要件。为保证土地承包经营权抵押的有效运行,必须完善土地价值评估、加强适度监管以防范金融风险、健全农村社会保障体系,为有贷款需求的农民提供可供选择的土地经营权抵押模式。
【关键词】：土地承包经营权 家庭承包 土地承包经营权抵押 制度构建
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.32
【目录】：

• 内容摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-13
• 一、土地承包经营权的内涵13-16
• （一）土地承包经营权的内容13-14
• （二）土地承包经营权的特征14-16
• 二、土地承包经营权抵押的运行机理与演进16-19
• （一）土地承包经营权抵押的运行机理：两权分离16-17
• （二）土地承包经营权抵押的演进：从法律禁止到政策松动17-19
• 三、土地承包经营权抵押的法理基础和现实需要19-25
• （一）土地承包经营权抵押：法理基础19-23
• （二）土地承包经营权抵押：现实需要23-25
• 四、农村土地承包经营权抵押现实困境分析25-32
• （一）地方规定受地域和效力限制25
• （二）政府主导与抵押法律关系主体行为选择意愿的脱节25-28
• （三）土地功能区域性差异28-29
• （四）土地承包经营权抵押存在制度障碍29-32
• 五、农村土地承包经营权抵押制度构建32-43
• （一）土地承包经营权抵押制度设立规则33-35
• （二）土地承包经营权抵押当事人资格35-37
• （三）抵押合同和抵押登记的设立37-38
• （四）土地承包经营权抵押相关配套制度建设38-40
• （五）土地承包经营权抵押实现的多元模式——一种自治的思想40-43
• 结语43-44
• 参考文献44-48
• 致谢4

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本文编号：355524