地方政府土地违法违规行为治理研究

发布时间：2017-05-14 12:12

  本文关键词：地方政府土地违法违规行为治理研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：土地是人类赖以生存的不可再生资源,承载着人类生存和发展的希望,是一切生产和存在的源泉。古人云：地者,万物之本源,诸生之根菀也。没有土地,人类就没法生存,土地之于人类就像空气和水一样的重要。对于农民来说,土地是最重要的生产资料；对于工人来讲,土地是不可代替的劳动基地；对于居民来说,土地是不可或缺的生存空间。而我国人多地少、人均土地占有量少、人地矛盾突出是我国的基本国情,因此“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”成为了我国的基本国策。 近年来,违法违规用地形势严峻,地方政府实施或主导的土地违法违规行为在土地违法案件中居高不下,造成了法治的负面效应。因此,研究地方政府土地违法违规行为的特点及表现、探究引发地方政府土地违法违规行为发生的原因、寻求治理地方政府土地违法违规行为的对策,对保护耕地资源、倡导节约集约用地、预防和制约地方政府土地违法违规行为、实现土地可持续利用、维护我国土地利用秩序具有重要的战略意义。 本文共分为五个部分,比较详细地研究了地方政府土地违法违规行为,并在充分论证的基础上提出了切实可行的治理对策。本文的第一部分和第五部分分别是文章的引言和结语,第二部分、第三部分和第四部分是本文的核心。具体情况如下：第一部分中,主要讲述了本文的选题背景、文献综述、研究内容和选题意义,以及我国土地资源总体形势和我国土地利用中地方政府的违法趋势。第二部分主要介绍了地方政府土地违法违规行为的概念、特点和表现形式,我国地方政府违法违规行为有占地权威性、侵害严重性、表现隐蔽性、处理难度大、发现途径独特等特点,其表现主要有非法批地、骗取批示、以租代征、变相圈占或闲置土地、违规设立或扩大开发区、违规或低价出让国有土地使用权、侵占或挪用征地补偿款、违法违规供地、默许或纵容违法违规用地、土地监管失职甚至弄虚作假、非法确权登记发证等等。第三部分主要分析了引发地方政府土地违法违规行为的原因,如法律漏洞、不科学的政绩考核制度和错误的政绩观念影响、经济利益的驱动、土地管理体系漏洞、行政权力干涉司法审判,以及地方政府土地违法违规行为造成的危害,如法律信仰和法制观念丧失、政府公信力降低、对土地违法行为的查处难上加难、侵害农民合法权益、影响社会和谐稳定、政府廉政建设受到破坏、破坏土地利用秩序、威胁粮食供给安全等等。在第四部分中,分别从完善立法、改革制度、转变观念和职能、改善司法、加强宣传教育等几个不同的方面提出了治理地方政府土地违法违规行为的对策。第五部分对本文做了总结,并提出了本文存在的一些不足之处,希望能够在以后的工作和学习中加以弥补。
【关键词】：地方政府 土地违法行为 治理 研究
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.3
【目录】：

• 摘要10-12
• SUMMARY12-14
• 1 引言14-18
• 1.1 选题背景、研究内容、方法和意义14-16
• 1.1.1 选题背景14-15
• 1.1.2 文献综述15
• 1.1.3 研究内容和研究方法15-16
• 1.1.4 选题意义16
• 1.2 我国土地利用中存在违法趋势16-18
• 1.2.1 我国土地资源总体形势16-17
• 1.2.2 我国土地利用中的地方政府违法趋势17-18
• 2 地方政府土地违法违规行为现象分析18-27
• 2.1 地方政府土地违法违规行为的概念和特点18-20
• 2.1.1 地方政府土地违法违规行为的概念18
• 2.1.2 地方政府土地违法行为的特点18-20
• 2.2 地方政府土地违法行为表现20-27
• 2.2.1 非法批地21-22
• 2.2.2 “以租代征”22
• 2.2.3 违规设立或者扩大开发区22-23
• 2.2.4 征地程序违法23
• 2.2.5 侵占、挪用、拖欠征地补偿费23-24
• 2.2.6 违反法律规定的供地方式24
• 2.2.7 违规或虚假招拍挂24-25
• 2.2.8 低价出让或转让土地25
• 2.2.9 减、免、缓相关税费25
• 2.2.10 对土地违法行为监管失职25-26
• 2.2.11 化整为零、拆分报批26
• 2.2.12 其他违法行为26-27
• 3 地方政府土地违法违规行为的原因及危害27-35
• 3.1 地方政府土地违法违规行为的主要原因27-31
• 3.1.1 法律漏洞27-28
• 3.1.2 不科学的政绩考核制度和错误的政绩观念影响28-29
• 3.1.3 经济利益的驱动29-30
• 3.1.4 土地管理体系漏洞30-31
• 3.1.5 行政权力干涉司法审判31
• 3.2 造成的危害31-35
• 3.2.1 法律信仰和法制观念丧失31-32
• 3.2.2 政府公信力降低,对土地违法行为的查处难上加难32
• 3.2.3 侵害农民合法权益,影响社会和谐稳定32-33
• 3.2.4 政府廉政建设受到破坏33
• 3.2.5 破坏土地利用秩序,影响国家宏观调控33-34
• 3.2.6 威胁粮食供给安全34-35
• 4 对地方政府土地违法违规行为的治理对策35-44
• 4.1 完善法律法规,做好法律宣传35-36
• 4.1.1 从法律上明确地方政府义务和责任,完善相关规定35
• 4.1.2 加强普法教育,让群众有用法律维护自身权益的意识35-36
• 4.2 改革征地制度36-37
• 4.2.1 改革土地征收补偿制度36-37
• 4.2.2 完善现行土地征收制度中存在缺陷的程序或条件37
• 4.3 改变土地管理体制37-38
• 4.4 改善土地执法监察制度和土地督察制度,加强土地监管38-39
• 4.4.1 改善土地执法监察制度,并充分发挥土地督察职能38-39
• 4.4.2 建立健全责任追究制度,严格落实责任39
• 4.5 改革政绩考核制度,转变政府职能39-40
• 4.6 改革财税制度,减小地方政府对土地收入的依赖性40-41
• 4.7 妥善处理好经济发展与耕地保护之间的关系41-42
• 4.7.1 合理配置土地资源,节约集约利用土地41
• 4.7.2 探索耕地保护新机制,加大增减挂钩力度41-42
• 4.8 改善司法体制,充分利用司法途径42-43
• 4.9 加强社会监督,加大媒体曝光力度43-44
• 5 结语44-45
• 参考文献45-47
• 致谢47-48
• 攻读学位期间发表的学术论文目录48-49
• 学位论文评阅及答辩情况表49

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：365140