城市化与“入城”集体土地的归属

发布时间：2017-11-13 20:09

  本文关键词：城市化与“入城”集体土地的归属

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【摘要】：随着城市化的发展,无论是"城中村"抑或集体建设用地的流转,还是农民就地的自主城镇化,均会引发"入城"后集体土地如何归属的宪法难题。从城乡土地所有权二元格局、各农村集体地权实现能力的差异以及我国社会主义的性质考虑,长远来看,宪法第lO条第1款关于城市土地归国家所有的规定仍应维持。但基于我国长期实行的城乡二元体制对农民权益严重不利的事实和新型城镇化的要求,则需要以人的市民化,尤其是农民的真正市民化为基础,来对宪法第10条第1款作出新的理解,即当某一个城市的公民(尤其是原来的农民)均得享有平等的政治、经济、社会等各项权利时,该"入城"的集体土地才能属于国家所有。这一解释不仅可以避免修法,维护宪法权威,而且也有助于农民市民化和新型城镇化战略的推进,合乎宪法上国家所有的内在要求和历史使命。
【作者单位】： 西南政法大学民商法学院;
【基金】：国家法治建设与法学理论研究项目“非基于法律行为之物权变动的类型化研究”(13SFB3032) 教育部后期资助项目“地票交易制度研究”(12JHQ015) 重庆市青年拔尖人才培养计划项目的阶段性成果
【分类号】：F299.21;D922.3;D921
【正文快照】： 一、城市化与宪法难题宪法第10条第1款规定,城市的土地属于国家所有。然而,我国城市化〔1〕走的是粗放式外延增长的路子,随着城市化的发展,既有城市不断向外扩张,开始形成“城市包围农村”的局面,由此产生了所谓的“城中村”现象。很明显,以“城中村”为代表的“人 城”集体

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