“小产权房”合法化问题研究

发布时间：2017-08-23 04:16

  本文关键词：“小产权房”合法化问题研究

  更多相关文章： 小产权房 部分合法化 农村土地法律制度 城乡二元结构

【摘要】：确切地说,对于“小产权房”的兴起时间,大家并没有一个统一的标准和共识。但对于今天“小产权房”的发展规模和影响力,社会各界都一定有比较清晰的认识和判断,那就是已到了不可忽视的地步了。看看去年以来我国政府有关主管部门发出的关于解决“小产权房”问题的各种坚定和果断的信号,我们不难看出,解决“小产权房”问题已经迫在眉睫,已经不能再等了。但是,究竟怎么看待和如何解决“小产权房”问题,政府决策部门、学术界、各种团体及人民群众都再次提出了不同观点。在这敏感时期,笔者认为有必要根据自身所学和自己的了解及体会发表一些看法。 众所周知,相对于号称“大产权房”的商品房来讲,“小产权房”其实是没有正式产权的各种未经国家许可建设和出售的房屋,既然如此,根据相关法律规定,购买此类房屋,购房者的权益是很难得到保障的,国家有关部门始终对此有所强调和警示,甚至通过此类执法证明政府之立场,但效果似乎并不明显,“小产权房”问题依然突出和严重,甚至愈演愈烈,直至今天依然是建售两旺的局面。 首先,应当承认,“小产权房”的大建大造的确破坏了我国房地产市场的健康和良性发展,造成了我国土地资源的很大浪费,严重破坏了我国的自然环境和生态平衡,也极大威胁了我国18亿亩耕地的红线,对其依法处理是我国法治建设的内在需要,也是符合我国整体发展要求和趋势的。但是,同时也不可否认,“小产权房”问题的产生并不是短期内造成的,更不是一般的比较单一的社会问题,它是多种社会因素综合作用的结果,也是社会不同利益群体博弈的产物,需要我们通过运用法律的思维、发展的眼光、集体的智慧等综合手段来解决它。 对此,笔者通过了解“小产权房”产生的历史背景和经济因素,从维护社会稳定大局、国家长治久安和改善巩固民生以及遵守宪法的角度,运用粗浅的法律思维和有限的社会知识,认为应当对小产权房采取有条件、有差别地予以合法化,使之得到转正,融入我国房地产市场经济秩序中,更好地促进房地产市场的健康发展,同时也帮助人民群众最终实现“人人有所居”的“住房梦”。
【关键词】：小产权房 部分合法化 农村土地法律制度 城乡二元结构
【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D921;D922.181;D923.2
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTACT6-9
• 目录9-11
• 引言11-13
• 一、“小产权房”概述13-16
• (一) “小产权房”的概念和分类13-14
• (二) “小产权房”的基本特点14-16
• 二、“小产权房”的成因和权利现状16-24
• (一) “小产权房”的成因16-20
• 1.畸高的商品房价格是“小产权房”问题难解的直接原因16
• 2.我国土地二元制度是“小产权房”问题产生的根源16-18
• 3.我国社会保障体系和功能缺失加剧了“小产权房”问题的严重性18-19
• 4.政府监管不力是重要原因19-20
• 5.十地财政是导致“小产权房”屡禁不止的重要原因20
• (二) “小产权房”的权利现状20-24
• 三、“小产权房”合法化的必要性和可能性24-27
• (一) “小产权房”合法化的必要性24-25
• 1.对于实现物权平等原则有重大意义24
• 2.有助于规范房地产市场,促其健康、良性发展24-25
• 3.有助于加快农村城镇化进程25
• 4.有益于化解社会矛盾和减少经济纠纷25
• (二) “小产权房”合法化的可能性25-27
• 四、研究阻止“小产权房”合法化的政策法律、探寻合法化突破27-34
• (一) 从我国土地制度的历史沿革中探寻“小产权房”存在的合法缘由27-29
• 1.建国初期至改革开放前27-28
• 2.1978年实行改革开放后至1998年《土地管理法》出台期间土地制度变迁28
• 3.1998年新的《土地管理法》颁布后一段时期28-29
• 4.小产权房的现行政策29
• (二) “小产权房”相关政策法律的对比分析29-32
• 1. 现行法律对“小产权房”的规定存在矛盾29-31
• 2. 涉及“小产权房”及土地使用问题的法律法规缺乏连贯性31-32
• (三) 破解农村集体土地所有权体系的漏洞与瑕疵32-34
• 1. 农村集体十地所有权权能不完整32
• 2. 农村集体所有权的权利主体“有名无实”32-34
• 五、对“小产权房”合法化途径的探寻34-42
• (一) 改革我国土地二元化制度,构建城乡土地一体化体系34-37
• 1. 实行国有土地和集体土地一体化体制34-35
• 2. 逐步改革现行户籍区分制度,推进实行户籍城乡均等化制度35-36
• 3. 取消农村房屋转让对象限制,允许农民住宅面向城镇居民入市流转36-37
• (二) 建立健全农村集体建设用地入市流转制度37-39
• 1. 立法确认农村集体十地所有权主体37-38
• 2. 进一步明确集体十地所有权权能范围,真正实现所有权权能的完整性38
• 3. 制定和完善集体十地流转价格评估制度38
• 4. 改革对农村集体十地的征收政策和方式38-39
• (三) 制定和完善有关“小产权房”的法律制度及监管机制39-42
• 1. 借鉴国外立法实践,制定《城乡住宅保障法》39-40
• 2. 修订和完善相关法律,进一步界定“公共利益”范畴及相关行为40
• 3. 建立健全对土地交易市场的监督机制和加强政府的监管力度40
• 4. 建议对建售“小产权房”情节严重者追究刑责40-42
• 六、对现有“小产权房”的处理建议42-45
• (一) 要坚决拆除一些不符合合法化条件的“小产权房”42-43
• (二) 以多种形式使符合条件的“小产权房”合法化43-44
• 1. 经补缴相关费用,颁授合法产权,赋予商品房地位43
• 2. 对于无力补缴的群体,可以直接将其转化为保障性住房43
• 3. 承认存在,限制交易43-44
• (三) 止确、慎重处理现有“小产权房”问题引发的纠纷案件44-45
• 结语45-46
• 参考文献46-49
• 致谢49

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本文编号：722906