论行政承诺违法问题的解决

发布时间：2017-12-05 15:01

  本文关键词：论行政承诺违法问题的解决

  更多相关文章： 现代行政 行政裁量 行政承诺违法 行政承诺生成机制 行政程序

【摘要】：随着经济和社会的发展,行政任务愈发的复杂和多样。此时,行政机关充分利用立法者赋予的裁量权进行行政手段创新,行政承诺应运而生。这样的生成背景意味着行政机关运用行政承诺的目的有二:一是通过该手段的运用完成复杂多样的行政任务,二是通过该手段的运用提高行政效率和改善行政形象。当然,以上目的的实现要求行政机关做出合法且合理的行政承诺。然而,行政机关在运用行政承诺实现行政任务的过程中却时常会作出违法的行政承诺。当行政承诺违法问题发生后,不仅让行政机关无法实现运用行政承诺的初衷,而且会引起消极影响。具体来说:行政承诺违法问题一旦发生,行政机关是否将其兑现成为难题。实践中行政机关或者是仅仅因承诺违法拒绝将其兑现,或者是仅仅为保护相对人利益将其兑现。无论行政机关作出何种选择,其仅仅基于单一因素的考量来决定违法承诺最终命运的做法要么损伤了法治的权威,要么损害了相对人的利益。有鉴于此,我们必须密切关注实践中发生的行政承诺违法问题,既要寻找方案将其妥善处理,又要在找到该问题发生的根源后有针对性地设计出一套机制,既彻底避免问题发生又确保行政承诺被合法合理的作出从而发挥其应当发挥的作用。对于前者,因为即使是违法的行政承诺也可能成为信赖利益产生的来源,所以行政机关首先应当判断违法行政承诺是否引起信赖利益产生。如果没有的话,行政机关应当基于依法行政原则及时撤销违法的行政承诺。如果有的话,行政机关则应当在依法行政原则和信赖利益保护原则之间进行利益衡量,从而做出最终决定。对于后者,“普遍性规范缺失,行政机关自主决定行政承诺运用”是现行行政承诺的生成机制。该机制最大的缺陷在于既无法约束行政机关滥用行政承诺的恣意,又无法引导行政机关作出合法且合理的行政承诺。因此,这一机制成为实践中行政承诺违法问题发生的根源。于是乎,应当通过对该机制进行法治化的重构来彻底避免问题的再发生。考虑行政承诺是行政机关为了提高行政效率的产物,故我们在对行政承诺生成机制进行法治化重构的时候,一方面的目的是确保行政承诺合法合理,避免行政承诺违法问题的再次发生。另一方面的目的是尽量保留行政承诺被行政机关灵活运用的特性,从而让行政承诺的运用符合现代行政对效率的要求。以上目的考量决定“用普遍性规则为行政机关运用行政承诺确立必须强制遵守的行政程序”成为我们所选择的重构行政承诺生成机制的路径。因为唯有行政程序能够在约束行政恣意的基础上最大限度确保行政灵活性,唯有普遍性的规则才能让行政机关强制遵守。该路径之下,就规则输出主体来说,只要有普遍性规则制定权的机关都可以成为输出程序性规则的主体,只是当行政机关通过制定规范性文件的方式为自身运用承诺确立规则的时候,因过于依赖行政自我约束,故不宜作为主要的规则输出方式。就规则输出内容来说,生成过程公开、生成过程公众参与、生成过程专家论证、生成后备案等机制必须被普遍性规则所明确。
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1

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