集体林权抵押法律问题探析

发布时间：2017-12-13 22:12

  本文关键词：集体林权抵押法律问题探析

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【摘要】：林权抵押是随着集体林权制度改革进入深化阶段而产生和发展的。《农村土地承包法》、《物权法》、《担保法》都只规定了通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地(包括“四荒地”)可以抵押,而对于在集体林权制度改革之后日益成为林地主要承包方式的以家庭承包方式取得的林地使用权能否抵押,法律是明确禁止其抵押的,使得实践中林农的抵押是没有法律依据的,党和国家以及试点地区的政策文件成为其开展的主要支撑。本文正是在此前提之下来探析我国集体林权抵押的相关法律问题的,而对其进行研究能够为将来集体林权抵押纳入到法律的框架内提供理论支撑和实践依据。集体林权抵押是一项重要的强农惠农政策,也是农村金融领域发展的一项创新举措,还是金融领域与林业领域合作的产物,有利于解决林农手中缺乏林业生产经营资金的窘境,从而有利于林农通过发展林业走上致富之路。关于集体林权抵押的现实状况却是问题重重,诸如集体林权抵押法律制度有待完善、林权抵押实务上的窘境和林权抵押相关机制构建并不完善等,这些问题阻碍了集体林权抵押的发展。鉴于此,本文以集体林权抵押的基本理论为出发点来探析集体林权抵押的相关法律问题,然后通过对集体林权抵押的个案考察和问题分析来揭示集体林权抵押在制度上、实践中及配套机制建设方面的不足,最后落脚于就如何完善集体林权抵押法律制度提出自己的构想。本文除引言和结语外,共有三个部分,约2.8万字。第一部分为集体林权抵押基本理论。该部分首先对集体林权抵押的含义进行了阐释:集体林权抵押是指抵押人以其拥有的集体林权向抵押权人担保债务的履行,一旦出现抵押人不能如约偿还抵押权人债务的情形,抵押权人可以就抵押人提供的集体林权的拍卖所得主张优先受偿;其次,对集体林权抵押的两个客体(林木抵押和林地抵押)及二者之间的关系进行了分析:林木抵押包括林木所有权抵押和林木用益物权抵押,林地抵押指林地使用权抵押,对于二者的关系是采“一并抵押说”的;然后,梳理和回顾了我国集体林权制度的演进和林权抵押的产生历程;最后,对我国集体林权抵押的法律和政策进行了归纳和总结,对于以家庭承包方式取得的集体林地使用权的抵押,法律和政策的态度之间有着激烈的冲突:法律明确禁止其抵押,政策成为了其实践中的依据。第二部分为集体林权抵押的个案考察和问题分析。该部分首先摘取了试点地区林权抵押实践的一个个案进行考察,了解到虽然试点地区的林权抵押发展迅速,但其中还是存在着抵押贷款模式单一以及在此模式下金融机构承担着法律风险等问题;随之,对集体林权抵押所存在的问题从制度上、实践中及配套机制建设三个视角进行分析,得出:其在制度上存在着法律规定不健全、法律和政策相互冲突的问题;其在实践中存在着高成本的抵押融资增加林农负担、严格的林木采伐影响林农处分权的行使、高风险的林权抵押阻碍金融机构的参与和林权纠纷解决机制难以保障各方权利的问题;其配套制度建设主要是在登记、评估、森林保险和林业要素市场方面存在诸多不完善之处。第三部分为探索完善集体林权抵押法律制度的构想。该部分所提构想均以提升林业产业发展效益、提高林农生活水平、提振林区经济发展为出发点和落脚点,并一一针对第二部分分析存在的问题,从法律制度、实践和配套机制构建这三个方面提出和探索了完善集体林权抵押的具体法律构想。比如,建立完善的集体林权抵押法律体系以完善集体林权法律制度;从降低抵押成本、控制抵押风险、保障林农处分权和完善林权纠纷解决机制四个方面探索了破除林权抵押实践困境的途径;从完善登记、评估、森林保险和林业要素市场四个方面提出了完善配套制度建设的建议。
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.32;D923.2

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本文编号：1286764