行政协助的法律制度研究

发布时间：2019-10-09 08:34

【摘要】：英美或大陆法系国家各国的行政协助制度基本已经形成了完整成熟的体系。相比之下,我国行政协助制度还没有形成比较完备的一套理论体系。我国现行立法制度中存在很多不足,通过立法引发的实践中的问题层出不穷。本文通过对立法进行了深度的剖析,从而找出了我国法律制度的问题所在,并对完善我们国家的行政协助制度,提出了一些合理建议。坚实的理论基础才是研究课题的关键。任何学说或者体系的构成,都要有充足的理论基础作为背景。文章分为三部分,第一部分就着重介绍了行政协助法理依据。本文对不同学者行政协助理论进行了分析,总结出行政协助概念、特征及其与相关概念的区别。从法律规定、职权以及行政行为角度对行政协助进行了分类及定性。并运用行政法的基本原则,从合法行政、程序正当、权责统一的角度对行政协助做出具体要求。实践是检验制度运行的标准,文章第二部分主要阐述我国行政协助制度的缺失。本文通过对案例的分析,发现行政主体在行政协助制度中存在越权行为、不作为、事实行为以及相互推诿等问题。通过对法条的大量整理,总结我国行政协助制度立法现状,发现行政协助立法分散、缺乏操作、程序与责任义务规范缺失等问题。制度的完善并非一朝一夕所能实现,文章第三部分对完善我国行政协助法律制度提出了合理化建议。借鉴域外行政协助制度理论,通过立法的规定,细化行政协助具体适用情形,规制行政协助基本程序。对行政协助请求的提出、审查,行政协助决定的作出以及决定的执行,提出立法建议。并对行政协助活动中的法律关系责任的认定,以及法律救济制度提供理论参考。本文采用了比较研究法、实证分析法、案例分析法,以及表格数据统计方法等研究方式,对我国行政协助制度中的案例进行分析,并对行政协助制度中的立法大量总结。通过表格的形式直观的反映了行政协助立法中存在的问题。并比较中外行政协助理论,对我国行政协助制度提出完善建议。希望能够促进我国行政协助制度更好的发展。
【图文】：

情形,法条,相关法,是非

9图 1-2-2：主动行政协助的相关法条（部分）规定以上法条的内容，说明了主动协助的情形是存在的，此类情形在行政活动中是非常频繁的。税务工商等部门在执法的过程中，涉及的案件往往不只发生在行政主体最初作出行政行为的发生地。而跨地区的行政行为则需要不同区域管辖机关的协助，这些情形就可以归类为主动协助。法律中明确规定不同管辖的行政主体应根据具体情形，在自身的职权范围内向有关部门提供主动的协助，而此种情况下被协助主体是不需要向协助主体提出协助请求的。主动协助的规定也使得行政协助制度更加具有研究意义，在制定法律法规的过程中，应对不同类型的行政协助进行细致的划分，这样能够更好的对行政协助活动中行政权的分配提供合理的方法，同时也对责任的承担提供了理论基础。（二）不同职权机关与不同管辖行政协助不同职权机关即指公安机关、税务机关、卫生部门、民航部门等行政机关，这些机关

行政法规,法律,文物保护法,行政活动

图 2-2-1：我国行政协助立法法条（部分）展示其次，从以上相关法律文件的实施时间上看，涉及行政协助的法律规定呈现逐步发展的趋势。从 82 年《文物保护法》出台以来，，陆续的颁布了《铁路法》、《国家安全法》、《矿产资源法》、《行政监察法》等等。说明了关于行政协助的立法在全国人大制定的法律中正逐渐被重视，但发展过程相对缓慢。而对行政协助有所规定的行政法规，在过去的十五年中被大量的出台颁布与实施。这是由于我国行政制度的发展，国务院各部门在实践中发现大量的行政活动不能单单仅靠一个行政部门独立完成，其需要多部门相互协调、配合与协助。这是出于行政资源合理配置的需要，与高效便民基本原则的要求。而《强制戒毒办法》的废止也表明了国家在行政法规的制定过程中，对于不符合行政发展趋势的法律文件应大胆的废除，相信在行政法规的带动下，我国行政协助制度的立法会有质的飞跃。但是我们仍应看到其他不足方面，地方性法规与相关规章的出台仍停滞不前。地方各级部门仅仅依靠行政法规的调整来进行行政协助活动是远远不够的，不同级别、地区的相关部门及机构，应根据自身的实际情形对行政协助制度加以研究，制定符合自身需要的法律文
【学位授予单位】：沈阳师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1

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