行政强制执行的法政策学考察

发布时间：2019-11-29 01:46

【摘要】：《行政强制法》自2012年1月1日起施行,起到了规范行政机关的行政强制执行行为、保证行政目标实现的作用。《行政强制法》的制定,统一了原本分散于各法律、法规中关于行政强制执行的规定,实现了行政强制执行的有法可依。法政策学作为一门制度设计的学问,从法政策学的角度对行政强制执行进行立法目的、行政手段的分析,并进行立法评价,从实践的角度分析政策目标的实现程度,并对《行政强制法》的修改提出建议。第一部分阐述用法政策学考量行政强制执行的意义,法政策学是一门法学与政策学交叉的学科,可以评价行政强制执行的立法水平、为强制执行司法实践提供指导,继而促进行政强制执行立法完善。第二部分从制度设计的层面上考虑,行政强制立法符合行政政策的追求、在制度设计的大方向上体现了政策法的目标追求;行政措施体现了法政策中对于行政手段的要求;从行政强制执行的原则中可以看出行政强制执行立法所要追求的行政目标;而在具体的条文设计上,则表明了政策在法律上的宣示。通过法政策学考察的结果来看,《行政强制法》作为政策法既有明确的行政目标,又通过各种行政手段之间相互作用、联系,叠加组合最终实现对行政强制领域内的行政目标。第三部分从法政策学的角度对《行政强制法》中的强制执行行为进行立法上的评价,进一步分析其在实施过程中出现的偏差并提出修正的建议。并且对《行政强制法》立法中出现的争议问题进行"目标——手段"的分析,对其中学者讨论较多的行政强制执行主体的设定、代履行、强制执行协议的制定、对强制执行错误时相对人寻求救济这四个具体制度进行法政策学上的具体设计。第四部分从实践的角度分析在行政强制法实施过程中出现的偏差,并用法政策学的方式引导强制执行实践的发展,为制度的设计提供改进的素材。第五部分阐述了在行政强制主体的设定时,通过变通的方式改进;在强制执行协议中,通过将行政强制协议提起者范围扩大至行政相对人的方式,实现法政策目标;对行政错误救济制度进行改良,灵活运用申诉和起诉的手段维护行政相对人的利益;在代履行制度的问题上,保障行政相对人的利益,对已经代履行完毕而行政相对人存有异议的行为,可以申请法院对代履行的紧迫性进行设定,在代履行执行阶段,设立严格的催告程序,使得行政相对人知晓自己所处的地位和面临的困境。从法政策的角度进行行政强制执行的考察,可以得出在相应行政目标指导下的唯一结论。考察不是最终的目的,而用考察的方式得出行政强制执行的修改进路才是最终的目标。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：D922.1

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本文编号：2567260