宅基地使用权流转法律规制研究

发布时间：2020-02-10 07:16

【摘要】：我国的宅基地使用权制度伴随着土地公有制的确立而产生。在城乡二元结构的体制下,宅基地使用权流转被法律和国家政策严格限制。随着市场经济体制的日益发展,宅基地使用权的财产属性逐渐彰显,地下流转市场、隐形流转市场逐渐繁荣。权利限制规范与隐形流转现实的巨大矛盾引发了学界对于现行制度能否延续的讨论。本文试图通过对宅基地使用权流转的历史沿革以及现行制度下的流转的困境解读,对放宽宅基地使用权流转的合法性以及合理性进行论证,并对当前天津、浙江、重庆等地的试点模式进行实证分析,提出完善和构建符合我国发展现状的宅基地使用权流转制度的具体设想,以期实现流转制度与社会经济发展现实需求之间的无缝对接。本文的主要观点即赞成放宽宅基地使用权流转,彰显其物权属性,以维护农民利益,统筹城乡发展。全文共分为五个部分。其中,第一、二部分对宅基地使用权制度的基本理论概念、历史嬗变以及现实矛盾作了简要介绍。第三部分则对放宽流转的合理性及合法性进行证成。第四、五部分为通过对试点流转模式利弊的分析与评价,提出完善和构建宅基地使用权流转制度的一些思考。具体如下：第一部分为序言。本部分从宅基地使用权的重要性出发,对当前学者的研究现状以及主要观点作了简要介绍,为问题的源起部分。第二部分为宅基地使用权流转的历史嬗变与现实矛盾。通过对宅基地使用权流转的发展历程进行研究,得出宅基地使用权流转制度应与当时的经济社会发展水平相契合的结论。通过研究司法实务中关于宅基地继承、抵押、转让的真实案件,以及对现实生活中隐形市场繁荣、“一户多宅”超标准占地以及“空心村"现象的现状的考察,得出了限制宅基地使用权流转已不能满足现实需求的结论。进而回答了是否应当流转的问题。第三部分为放宽宅基地使用权流转的证成。我从不同利益主体角度出发,既站在微观的农民立场上,认为放宽流转有利于农民融资、有助于更高层次地保障农民权益；同时,我又站在宏观的国家立场上,认为放宽流转有利于规制隐形市场、有利于耕地保护。通过论证,进而回答了能否流转的问题。第四部分为宅基地流转各地模式与评价。通过对广东、天津、浙江、重庆等改革试验区的流转模式的实证研究,较为客观全面地总结了各试点流转模式利弊。我认为,这部分为本文较为创新和出彩的部分,我通过分析得出了天津“宅基地换房"模式、浙江嘉兴“两分两换"模式以及重庆“地票交易”模式的实质都是为了获取城市建设用地指标结论,改变了以往研究中对试点模式或为泛泛而谈或为大加褒赏的局面,也为最后一部分提出依据。第五部分为宅基地使用权流转的构建与完善。我通过对争议最大的三种实物流转方式,即继承、抵押以及转让制度进行完善,不仅提出了制度完善的方法,也是对论文第二部分司法实务现状中的矛盾判决的一种回应。我以理顺公权力、私权利关系这项原则性措施为统领,通过对收益分配机制、监督制约机制、社会保障机制以及利益表达机制的构建,形成了创新模式下制度构建的系统方法,即回答了如何流转的问题。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.32

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