滥用政府信息公开申请权行为的规制问题研究

发布时间：2020-04-25 18:14

【摘要】：《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的初衷是为了保障公民知情权,建立阳光透明、便民高效的政府,但是在实践中却出现了越来越多滥用政府信息公开申请权的现象,浪费了宝贵的行政资源,挤占了正常申请的机会,偏离了政府信息公开的价值所在。当政府信息公开的立法本意被申请人扭曲时,就需要探索出如何才能在保障公民知情权和规制申请权滥用之间找到最佳平衡点。规制滥用政府信息公开申请权行为,发挥政府信息公开的真正效用已经是一个亟需解决的现实问题。本文针对上述问题从四个方面进行探究。第一部分,鉴于申请权是公民权利的一种,从权利滥用入手,结合学界对权利滥用内涵所达成的共识,推导出滥用政府信息公开申请权的内涵及特征。第二部分,总结当前《条例》中对滥用政府信息公开申请权方面所作的规定,以及行政和司法领域分别如何应对申请权滥用的情况。第三部分,分别归纳立法,司法,行政三方面对申请权滥用规制存在的问题。在立法方面,主要问题是:缺乏滥用政府信息公开申请权的认定标准、滥用申请权的惩罚措施缺位、申请门槛过低。司法上主要在于法官自由裁量权比较大,往往导致裁判方式不统一,事实认定标准不统一以及在认定申请权滥用时部分法院拘泥于申请数量。行政方面,行政机关自身信息公开能力不足、政府信息公开渠道不畅、行政纠纷化解机制不完善以及信息管理机制缺乏有效监督,从而产生信息公开纠纷,加剧政府信息公开申请权的滥用。最后,笔者针对以上问题,建议立法上,要制定滥用政府信息公开申请权的认定标准,明确滥用行为的举证责任主体,实行申请信息阶梯收费制度以及建立申请权滥用惩罚机制;司法上要规范事实认定标准,统一裁判方式,发布典型案例;行政上要加大政府信息公开力度,完善政府信息公开渠道,构建纠纷化解机制和监督机制。
【学位授予单位】：安徽财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.1

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本文编号：2640544