环保机构垂直管理制度中执法问题研究

发布时间：2020-07-20 14:58

【摘要】：环境的治理与维护关系着人类的生存与发展,也是我国发展绿色循环经济、实现可持续发展的基础。环境保护是针对经济社会发展的无限欲望与环境资源的有限约束之间的冲突而提出的,具有较为明确的问题指向性。改革开放以来,环境执法的失范运行是环境侵害事件屡禁不止的主要原因,而我国的环境管理也长期处于较为尴尬的境地:一边是生态环境“边治理边破坏、治理与破坏同步、破坏大于治理”,一边是不断加大投入、加强环境监管,而形成了恶性锁定状态。生态环境恶化与经济发展之间充斥着矛盾问题,加强环境执法迫在眉睫。环境法的功效发挥有赖于环境保护机构的执法及其权力的运行,加强对执法机构和执法权力的研究,有助于掌握法律的实施平台。2016年9月,有关环境保护机构垂直管理制度改革的指导意见发布后,环境保护机构设置发生巨大变化。市县两级环境监察部门监察权与执法权相分离,监测权与监察权收归省级以上环境保护主管部门,基层环境执法队伍的执法权力更具有统一性。2018年,国务院办公厅下发了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见的通知》,这一通知指出,要立足我国“议行合一”的国家权力框架,有效整合环境执法队伍,形成完备的行政执法体系。环境执法具有复杂性、不确定性以及社会性的特点,其执法面对的环境要素复杂多样,执法形式包罗万象,其执法的效果也会对社会产生深刻影响。当然,环境执法存在多方面的突出问题:环境执法的标准和依据长时间内没有修订,其适用范围已不再适应当今环境保护的需要;环境执法的主体职能复杂而繁琐,其范围需要重新界定;环境执法体制在进行大幅度改革后,其适用结果还需要经过时间的检验与试点的评估;环境执法的监督体系还不够完善,需要在公权力监察与私权利督促两个方面进一步加强。在此背景下,通过比较分析法、实证分析法、规范分析法的方式,遵循“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路,总结已有研究成果,尝试探讨环境执法的有关内容。同时,也将对美国、芬兰、日本等域外的环境执法现状进行分析,借鉴其制度设计的理念、方式、措施和程序,为完善我国的环境执法机制提供优质样本。环境执法是环境监测与环境监察的行为结果。环境执法存在失范的可能,要防止权力的失范就要加强对其约束。因此要从环境执法的正当性角度出发,剖析环境执法在执法依据、执法主体、执法程序和执法监督四个方面的现状,以及所存在的不足,从而提出相关解决建议,以此来推动环境执法体系走向纵深。
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.68
【图文】：

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本文编号：2763597