我国公共文化服务立法问题研究

发布时间：2020-09-04 20:31

　　公共文化服务立法是指各级立法机关在其法定职权范围内通过特定程序制定、修改、认可、变动,以公共文化设施、公共文化活动等公共文化服务为调整对象的各位阶规范性法律文件的总和。该类立法具有复杂性、多样性、综合性的特点。所涉公共文化服务即指旨在满足公民基本文化需求,由政府发挥主导作用、社会力量参与,面向社会公众提供免费或低收费的各类服务事项。公共文化服务法律行为具备社会性、法律性、可控性、价值性的一般属性,同时亦具有公益性、根本性、均等性之特有属性。公共文化服务法律关系即指公共文化服务立法在调整公共文化服务保障部门、相对人及相关社会组织供给、参与、享有文化服务等行为时所形成的权利义务、职权职责关系。作为一种复合型的法律责任,公共文化服务法律责任包括公共文化服务民事法律责任、公共文化服务行政法律责任以及公共文化服务刑事法律责任。当前,我国公共文化服务立法具体涉及构建公共文化服务体系、创建公共文化服务示范区、规划建设与运营管理公共文化设施、管理公共文化服务资金、实现均等化的公共文化服务等方面。然而,该类立法的价值目标略显偏颇,往往注重在政府的主导下投入各要素而忽略发挥公众在绩效评估中的参与作用,较为忽视对各项要素的实际运行效果进行绩效评价。立法技术运用存在瑕疵,该类立法的名称拟定、内容设置、结构营造有失规范,并且立法语言存在使用不够准确、表述不够严谨、表达不够简练的问题。该类立法的奖惩规范较为粗疏,其激励主体设定较为零乱、具体激励程序存在疏漏,责任行为与责任方式相脱节而致使所设定法律责任规范衔接不当。该类立法的资金规范存在缺漏,表现为保障主体分工不明而导致资金投入保障不足,资金考评标准缺失而难察资金使用的绩效。首先,应矫正所设定的价值取向,进一步设置公众满意度评估指标;并完善运行绩效评估指标规范,制定绩效评估程序规范。其次,应通过立法名称的修改、立法内容的规范、立法结构的调整来重塑公共文化服务立法的体例;进而通过准确、恰当、简练地使用立法语言实现立法语言使用地标准化,以提升公共文化服务立法的技术水准。再次,应整合激励主体、细化激励措施、设定激励程序、合理使用规范性语词以充实激励性法律规范,应通过健全法律规范的逻辑结构、明晰并有效衔接法律责任规范以规范化设置法律责任条款。最后,应明确保障主体的权责以保障资金的切实投入,健全资金的评估标准以提升资金的使用绩效,从而充实所涉资金规范。
【学位单位】：西南大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.16

【参考文献】