福州市土地执法监察存在问题及对策研究

发布时间：2020-09-10 15:17

　　 随着福州地区经济建设的快速发展,土地需求与供给、保护与利用之间的矛盾日益突出,违法违规使用土地的现象与日俱增,土地执法监察工作面临巨大压力。而福州地区土地执法监察工作也面临着诸多问题,包括法律法规问题和机构人员等问题。为了切实解决福州地区土地执法监察的诸多难题,改善违法用地现象的严峻形势,促进土地资源保护和经济建设的可持续性发展,文章就福州地区土地执法监察展开研究、探讨并提出解决当前形势的方案。通过文献资料研究法、案例分析法,对比分析法以及实地调查法分析福州地区土地执法监察面临的困难。以福州市为例,总结出福州地区土地执法监察工作面临如下问题:(1)法律法规问题。当前制定的土地法律法规过于笼统,具体实施操作存在一定困难;土地管理部门行政权力配置缺失,不完整;现行土地审批时间较长,规定繁杂,为土地执法监察带来难题;(2)机构人员问题。包括土地监察缺乏强制权,执法效率不高;执法监察体制不健全,执法较为被动,事前预防措施少,事后查处多;土地管理体制不够健全,部门之间权责理顺不清,执法缺乏独立性。执法力量薄弱,人员配备不足,整体队伍素质不高;科技查处手段不够先进,缺乏相应的执法设备,信息化水平较低。造成福州地区土地执法监察工作困境的原因有:土地管理法律和法规不够完善、政府干预对土地执法效果的影响等。针对以上问题及其原因,本文提出如下改进福州地区土地执法监察的建议:(1)做好涉土普法宣传,增强社会民众守法意识,包括加大宣传力度,丰富宣传内容,创新宣传方式,增强警示教育;(2)明确主体,完善制度,拟建立健全土地执法监管长效机制。确定相关部门职责,落实联合执法;加大查处力度,依法查处责任人,提高审批效率,强化服务保障水平;(3)加强执法队伍建设,打造作风过硬执法队伍;(4)推进执法体制改革、激发执法监察内部活力,包括打破双重管理的束缚、创新执法监察管理新机制、建立奖优罚劣考核机制和重新激活执法队伍活力等。
【学位单位】：福建农林大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.3
【部分图文】：

（３）人员配备不合理，执法能力薄弱逡逑执法监察工作开展和机构队伍建设中存在执法力量弱，致使土地违法行为监逡逑管缺失的问题，虽然福州市辖区面积广阔，但是从事国土执法监察的人员相对稀逡逑缺，不足全省监察人员１０％，执法人员年龄跨度大，业务队伍参差不齐，工作量逡逑大，监管难度大。同时，基层国土资源所车辆等执法设备配备不足，缺乏科学管逡逑理手段等等制约着案件办理的效率。逡逑（４）相关的执法装备匮乏，很难做到快速反应逡逑土地执法检察人员往往在工作中遇到执法设备不足的窘境，导致执法工作难逡逑以正常有序的进行。由于土地执法工作性质复杂且劳动量较大，政府部门需为执逡逑法工作人员提供充足的工作设备。比如通讯工具以及交通工具等等，以更及时的逡逑发现土地违法行为并有效的制止。但实际情况是，目前福州市土地执法队伍连最逡逑基本的交通工具都无法保证，其他先进的执法设备更是无从谈起。这在土地执法逡逑

批先用逦１３５６．邋２逦１４５６．逦５逦１４８９．邋５逦１５１２．逦８逦１５５６．邋２逡逑报边用逦４２３．邋５逦４１３．２逦４９８．５逦５６２．７逦４９２．２逡逑假招拍挂逦２３５＿５逦５６２．４逦５８９．５逦５１２．３逦５３４．邋５逡逑计逦２０１５．２逦２４３２．逦１逦２５７７．５逦２５８７．逦３逦２５８２．９逡逑．邋３．邋２企业非法买卖土地逡逑企业通过违法买卖土地主要集中在农村宅基地，基于目前新农村建设，进程不断加快，基本上形成了村村通的新局面，企业看中商机，企图钻法，非法以代征的形式，将农村居民地承包作为生产设施建设。图４－３为２０到２０１６年福州市企业违法买卖土地案件的趋势图，得出近几年是逐年增长０１２年全年仅有１８５起，而２０１６年增长到５４６起。而从另外一方面，城镇中了农村的自然环境，非法购买农村居民住宅基地，将其修建养老或者度。随着社会进步，入们对生活品质的追求及养生观念的普及，该类违法用为也将愈演愈烈。逡逑

居民为了追求更高的生活品质，擅自占地修建，改建，加层等，扩大房屋面逡逑积等，许多村民在自家四周搭建违章建筑，不顾法律土地管理法律法规，随意选逡逑址，任意修建等违法行为。逡逑４．邋３．邋４村委会非法出租或出让土地使用权给企业逡逑２０１６年度福州市农村村委会非法出租、出让土地情况（见图４－４），图上所逡逑示，农业占用地最高，占了邋４２％，而我国《土地管理法》中明确规定农村集体所逡逑有土地不能出让，出租或者转让他人进行非农业生产建设。村集体基于牟取短期逡逑经济利益，向企业和私人妥协。随着社会经济形态的变化，－些生产要素为了能逡逑实现低支出，高产出，企业选择了城郊区域、城乡结合部等区域进行生产，企业逡逑通过与村集体协商，绕避了土地审批等手续，村集体与企业均获得了短暂的利益，逡逑而耕地资源保护却受到长久的威胁。逡逑

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10 康念坤;朱晓t

本文编号：2815976