我国绿色土地储备制度研究

发布时间：2020-10-17 21:36

　　 土地资源与我们的生活休戚相关。由于土地资源的有限、不可再生等属性,决定了人类在利用土地资源时应秉持节约、合理、高效的原则。土地储备制度作为我国土地管理法律制度中的重要组成部分,它对实施政府土地利用政策、宏观调控土地市场与房地市场起着十分重要的作用。但是,目前我国的土地储备制度定位于服务城市发展与经济建设,在土地储备过程中过于强调了土地的经济价值,政府财政过度依赖土地出让收益,从而导致粗放、过度、低效等用地现象的产生,造成国土资源开发利用的浪费。国土资源是我国生态文明建设的空间载体,也是实现绿色发展的物质基础,在社会全面推进生态文明建设的时代背景下,有必要重新审视我国现行的土地储备制度,分析其在土地资源保护领域的不足,以期构建具有我国时代特色的“绿色”土地储备制度,望对国土资源整治、国土空间开发格局的优化有所裨益。为了构建绿色土地储备制度,首先,土地储备制度应当遵循生态城市理念、城市经营理论,在使城市环境受到人类最低影响的基础上,维持国土资源的合理、高效利用。其次,完善绿色土地储备制度法律规范体系,提升土地储备制度的法律位阶,强化土地储备与环保、城乡规划法规间的协调,为推动国土资源整治、国土空间开发格局的优化提供法制保障。再次,健全土地收储与供应机制,合理限定土地收储范围,提升存量土地的利用与再利用效率,严控增量土地储备规模,维持城市的合理边界;明晰储备地块的供应方式,通过政府划拨保障公益性用地的规模需求,制定科学、合理的土地供应计划,保证土地资源的节约、高效利用。同时建立绿色土地储备制度监管机制,以约束土地储备机构的不规范行为。最后,完善绿色土地储备制度的配套措施与手段,通过土地储备生态补偿机制,严守十八亿亩耕地红线;引入土地储备环境预评估机制,使土地在收储和供应两个环节严把环境质量关,为国土资源的净化提供制度保障;强化政府主导的市场化运作模式,深化体制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,使土地资源的公益属性得以极致发挥。最终,以期通过绿色土地储备制度助力国土资源综合整治、国土空间开发格局优化目标的实现。
【学位单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.3;D922.68
【部分图文】：

源的有序利用，使已做好的城乡规划无法有效落实。其次，《城乡规划法》第 17 条与 34 条规定了总体规划与近期规划应当包括的内容，其中包含“基础设施、公益设施、环境保护”等，但是土地储备部门往往为了近期的利益，忽视规划要求，不以城乡规划为指导，随意变动城乡规划的内容。一方面，盲目追求土地出让所带来的短期经济利益，忽视土地的环境、生态价值；另一方面，通过储备大量增量土地导致城市周边林地、湿地、农用地的减少。由此产生恶性循环，导致城市规模的无序扩张。笔者以我国城市建成区面积①的增长趋势为例，直观反映我国城市规模的扩张速度：
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本文编号：2845348