公交行业特许经营法律制度研究

发布时间：2020-10-23 03:01

　　 公私合作是指政府部门为了完成公共任务,与民营部门利用各自的优势,以双方自愿为前提的一种执行行政任务的手段,双方在共担风险、共享资源的基础上开展合作。在经济高速发展的中国,公私合作无疑是政府管理公用事业的最佳模式,但是传统意义上的行政法规定已经不足以为公私合作的顺利开展保驾护航,并且现有的研究大部分是从宏观的角度对公私合作进行研究,只有很少的学者通过具体的行业来透析,特许经营是公私合作中的典型模式,所以本文将通过公交车特许经营这一角度出发,分析其在法律上存在的问题并提出建议予以解决。我国公交行业的改革经历了三十多年的实践,各地取得的成果不一,有些地区取得了成功,而有些地区则失败了。可以发现成功地区的经营模式大多数能够充分发挥自由市场的调节作用,政府站在全方位宏观的立场上对公交车的总量和价格进行监管,公交行业的立法较为完善,政府负责规划公交服务的发展前景,通过法律法规的强行性规定来协调各方利益,功能健全,价格合理,公众满意。在实践中,更多的地区却是改革失败了,那么为了完善我国的公交车行业特许经营的法律问题,本人总结了国外公交行业特许经营的改革经验,如英国、德国和法国,虽然每个国家都有各自的特殊情况,但可以发现也有很多共同的地方值得我国借鉴,他们都有完善的立法作为支撑、有对行政程序的严格规定和对政府的全方位监管,经过对三国的实践经验和规制现状的探讨,可以得出几点启示,即特许经营需要完善的立法作为支撑,完善的行政程序规制和严格地政府监管才能确保其顺畅运行。综合国内现状和国外发展经验,总结出我国公交行业特许经营需要从以下几点进行完善:第一,建立健全公交服务的法律法规,宏观上建立符合我国国情的《公私合作法》或者《公共服务法》,具体来说制定《城市公交服务法》;第二,完善公交车特许经营的程序制度,从政府部门和民营部门两方面出发进行规制;第三,改进政府监管措施,建立相对独立的监管机构和相应的责任追究机制,实现政府后续监管科学化、合理化。
【学位单位】：山西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.68
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
    1.1 研究背景和意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意义
    1.2 国内外文献综述
        1.2.1 国外研究现状
        1.2.2 国内研究现状
    1.3 研究内容与方法
        1.3.1 研究内容
        1.3.2 研究方法
    1.4 主要工作和创新
    1.5 论文的基本框架
第2章 公交行业特许经营概述
    2.1 公交特许经营的基本理论
        2.1.1 特许经营的含义
        2.1.2 公用特许经营的法律性质
        2.1.3 公交特许经营的法理基础
    2.2 公交行业特许经营的发展与问题
        2.2.1 公交行业特许经营的发展
        2.2.2 公交行业特许经营在实践中产生的问题
        2.2.3 公交行业特许经营在实践中产生问题的原因
    2.3 小结
第3章 公交行业特许经营的立法现状及问题
    3.1 我国公交行业特许经营的立法现状
        3.1.1 国家层面立法对公交行业特许经营的规定
        3.1.2 地方立法对公交行业特许经营的规定
    3.2 我国公交行业特许经营法律上存在的问题
        3.2.1 立法层次低
        3.2.2 特许经营选择程序不合理
        3.2.3 政府监管不到位
    3.3 小结
第4章 国外公交行业特许经营的法律制度及对我国的启示
    4.1 国外公交行业特许经营的法律制度
        4.1.1 英国公交行业特许经营的法律制度
        4.1.2 德国公交行业特许经营的法律制度
        4.1.3 法国公交行业特许经营的法律制度
    4.2 国外公交行业特许经营法律制度对我国的启发
        4.2.1 特许经营的顺利开展需要完善的法律支持
        4.2.2 特许经营的程序需要规范化
        4.2.3 特许经营的监管机制需要完善
    4.3 小结
第5章 我国公交行业特许经营法律制度的完善
    5.1 完善公交行业特许经营的法律法规
        5.1.1 加强公共服务基础法律建设
        5.1.2 制定公交车特许经营的专门性法律
    5.2 建立公交车特许经营的程序制度
        5.2.1 完善政府部门的程序制度
        5.2.2 完善民营部门的程序制度
    5.3 加强政府监管制度
        5.3.1 建立相对独立的监管机构
        5.3.2 建立相应的责任追究制度
        5.3.3 建立政府信息公开制度
    5.4 小结
结论与展望
参考文献
致谢
攻读硕士学位期间发表的论文和其它科研情况

【参考文献】

相关期刊论文 前10条

1 邹焕聪;;公私合作主体的兴起与行政组织法的新发展[J];政治与法律;2017年11期

2 徐庭祥;;论合作国家的规范性及行政法展开[J];福建行政学院学报;2015年02期

3 王树文;韩鑫红;;德国公共服务市场化改革的启示[J];济南大学学报(社会科学版);2015年02期

4 蔡守秋;;解决公共交通拥堵问题的法治思考[J];中州学刊;2014年10期

5 徐琳;;关于我国公共服务立法的思考——法国经验点评[J];行政与法;2014年05期

6 李世刚;;法国《合同法改革草案》解析[J];比较法研究;2014年03期

7 叶托;;超越民营化:多元视角下的政府购买公共服务[J];中国行政管理;2014年04期

8 赵勇宾;陈蛇;;公交行业优先发展的立法必要性研究[J];软科学;2011年08期

9 张克中;;公共治理之道:埃莉诺·奥斯特罗姆理论述评[J];政治学研究;2009年06期

10 杨学军;董妍伽;;英国、美国、新加坡公用事业监管的做法及启示[J];经济纵横;2008年08期

相关博士学位论文 前1条

1 吴志红;公用事业规制法研究[D];苏州大学;2012年

相关硕士学位论文 前1条

1 郑潇罡;政府特许经营研究[D];华东政法学院;2006年

本文编号：2852468