被许可人普遍服务义务履行规制研究

发布时间：2021-01-17 03:37

　　强化对被许可人普遍服务义务履行情况的监管,对于提升基本公共服务供给质态具有重要意义。普遍服务义务履行规制可重点从两个层面把握。基础预防层面,以普遍服务义务履行能力为许可准入必备要素建立许可准入监管审查制度。过程控制层面,以普遍服务重大法律关系调整为规制要素构建无缝式后续监管机制:一是以防范公共资源不当闲置风险为规制导向,强化及时启动实施行政许可义务履行监管;二是以构建普遍服务法律关系动态调整机制为目标,强化行政许可重大事项变更监管;三是以保障普遍服务连续为目标导向,强化中断与退出行政许可审批监管;四是以社会普惠为优位价值,构建公私利益关系平衡机制,强化规制保障要素支撑。 

【文章来源】：浙江学刊. 2020,(02)北大核心CSSCI

【文章页数】：9 页

【文章目录】：
一、被许可人普遍服务义务履行规制的现实背景
    （一）基本公共服务供给质态提升对普遍服务义务履行规制提出要求
    （二）非系统性规制实践对普遍服务义务履行规制提出要求
二、准入监管层面：以履行能力审查为规制要素
三、后续监管层面：以普遍服务重大法律关系调整为规制要素
    （一）及时启动实施行政许可规制：在资源高效利用中增进公共利益的实现
        1．法律责任定位层面：
        2．规制手段设置层面：
    （二）行政许可重大事项变更规制：构建普遍服务法律关系动态调整机制
        1．变更程序启动模式：
        2．机构组织事项变更：
        3．普遍服务场所事项变更：
        4．普遍服务价格变更：
    （三）中断与退出行政许可规制：以保障普遍服务连续为目标导向
        1．确立事前审批的基本监管模式。
        2．完善审批监管配套保障立法。
        3．构建以普遍服务受益人为核心的公众参与机制。
        4．构建普遍服务履行不能强制退出机制。
        5．构建衔接有序的善后处理机制。
    （四）规制保障要素：以社会普惠为优位利益构建公私利益关系平衡机制
        1．构建公平合理的普遍服务利益补偿机制。
        2．构建普遍服务履行责任保证金制度。
        3．构建保障有力的政府接管机制。
        4．构建公开透明的监管信息动态披露机制。
四、结语



本文编号：2982125