整体主义、放管结合、高效便民:《行政处罚法》修改的“新原则”

发布时间：2021-04-17 07:12

　　《行政处罚法》实施面临组织、规范、效能等方面的问题。整体主义、放管结合、高效便民是《行政处罚法》修改应关注的三个"新原则"。整体主义在中西方具有共识,《行政处罚法》应当以整体主义重塑组织法与行为法,在行刑衔接制度中创设检察罚、法院罚。放管结合是《行政处罚法》修改的改革背景,宜赋权给地方限制人身自由和有碍市场统一之外的行政处罚设置权,并借助《行政处罚法》的修改规定依职权行政行为的一般条款。高效便民是《行政处罚法》修改的"行政"基础,宜通过简化简易程序、调查程序、执行程序,推进繁简分流。 

【文章来源】：华东政法大学学报. 2020,23(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：14 页

【文章目录】：
目次
一、《行政处罚法》的实践难题
    （一）盘根错节的部门执法难题
        1.执法主体碎片化
        2.协同效应不足
    （二）该放的没有放开、放到位,该管的没有管住、管好
        1.地方行政处罚立法权限不足
        2.处罚种类不能满足实践需求
        3.监管能力受制于制度漏洞
    （三）执法效率不高
        第一,执法权威度不高。
        第二,守法激励措施少。
        第三,执法管理科学化程度不够。
二、整体主义:《行政处罚法》修改的系统逻辑
    （一）理念:以整体主义理念重塑组织法与行为法
    （二）事例:在行刑衔接制度中创设检察罚、法院罚
        1.矫正预防类行政处罚在移送前作出
        2.制裁类行政处罚可改由检察院或者法院合并处理
三、放管结合:《行政处罚法》修改的改革背景
    （一）理念:《行政处罚法》也要体现放管结合
    （二）事例一:放松行政处罚的设置权限
        1.赋予地方更多的处罚类型设置权限
        2.废除或提高规章设定罚款上限的规定
    （三）事例二:规定依职权行政行为的一般条款
四、高效便民:《行政处罚法》修改的“行政”基础
    （一）理念:以高效便民统率行政处罚规则
        1.从粗放执法到精准执法
        2.从单纯依公法执法到依公私法执法
    （二）事例:通过简化内外部程序推进繁简分流
        1.重构简易程序的适用范围与规则
        2.以电子支付制度革新罚缴分离制度
        3.规定1人执法的例外情形
五、结语:行政法治宜聚焦组织、规范、效能


【参考文献】：
期刊论文
[1]行政处罚的种类多元化及其防控——兼论我国《行政处罚法》第8条的修改方案[J]. 熊樟林.  政治与法律. 2020(03)
[2]相对集中行政许可权改革的挑战与发展方向[J]. 袁雪石.  中国行政管理. 2020(01)
[3]行政执法和解的模式及其运用[J]. 方世荣,白云锋.  法学研究. 2019(05)
[4]论行政法上的效能原则[J]. 沈岿.  清华法学. 2019(04)
[5]民法典物权编的公私法治理问题思考[J]. 袁雪石.  中州学刊. 2019(07)
[6]先证后核、消极许可与规制工具试验[J]. 张力.  中国行政管理. 2019(05)
[7]自动化行政的法律控制[J]. 胡敏洁.  行政法学研究. 2019(02)
[8]执法资源有限视角下的行刑衔接程序问题研究[J]. 张红,刘航.  行政管理改革. 2019(02)
[9]论《行政处罚法》修改的基本立场[J]. 熊樟林.  当代法学. 2019(01)
[10]人工智能在行政治理中的作用及其法律控制[J]. 宋华琳,孟李冕.  湖南科技大学学报(社会科学版). 2018(06)



本文编号：3143030