辽宁省地税系统行政处罚裁量基准制度探究

发布时间：2017-04-26 20:15

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【摘要】：税务机关行政处罚自由裁量权,是行政自由裁量权的一种,是税务行政职权中裁量范围最广、裁量幅度最大、出现问题最多,社会关注最高的一种权力。本文将它定义为:税务机关在依法享有的税务行政处罚权限范围内,对纳税人、扣缴义务人及其他税务管理相对人违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。在依法治国重大战略全面推进的新形势下,加快规范税务机关行政处罚自由裁量权,建立健全行处罚政裁量基准制度,是国家对税务机关提出的新要求。本文第一章介绍了2004年以来我国各级政府对建立行政裁量基准制度的设想及实践,在实际应用中是该制度逐步地得到推广应用,本文的意义主要是为建立健全行政裁量基准制度提供一定的参考价值。本文第二章从行政自由裁量权和行政裁量基准制度的理论分析入手,提出行政裁量基准是对行政自由裁量权的细化,即将法律、法规和规章赋予行政机关的职权在法定的范围内做更为精细的划分、明确。对于行政裁量基准的外部法律效力,本文认为行政裁量基准制度只要经过合法程序向社会予以公布,那么它对行政机关内部形成约束力的同时也对行政相对人作出行政许诺,它是依附于法律而存在的,但不具备严格意义的法律地位。本文在第三章首先介绍辽宁省地税系统行政处罚自由裁量权基准制度的基本内容和创新之处;然后对制度施行前后的行政处罚数据进行了对比分析,并与山东省、上海市、湖北省等8个省市地税系统制定的行政处罚裁量基准制度进行了横向对比分析,发现基准制度在实际运用中存在从轻、减轻、加重或不予处罚的情形未明确、配套制度不完善、定额处罚原则不科学和执行、监督不到位四个方面的不足。本文在第四章提出了行政处罚裁量基准制度的基本原则,并对辽宁省地税系统行政处罚自由裁量权基准制度的制定从优化制定程序、完善配套制度、明晰相关内容、改进限额方式和加强检查监督五个方面提出了合理化建议。
【关键词】：辽宁税务 行政处罚 裁量基准制度
【学位授予单位】：辽宁师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第一章 引言9-12
• 一、研究背景9
• 二、研究意义9-10
• 三、文献综述10-11
• 四、研究方法11
• 五、本文创新之处11-12
• 第二章 行政自由裁量权与裁量基准制度理论分析12-19
• 一、行政自由裁量权概述12-16
• （一）行政自由裁量权的称谓选择12
• （二）行政自由裁量权的定义12-14
• （三）行政自由裁量权存在的客观性14
• （四）对行政自由裁量权的规制14-16
• 1、行政自由裁量权的外部控制措施14-15
• 2、行政自由裁量权的内部控制措施15-16
• 二、行政裁量基准制度的渊源16-19
• （一）行政裁量基准的内涵16-17
• （二）行政裁量基准制度的法律定位17-19
• 第三章 辽宁地税系统行政处罚裁量基准制度概述19-28
• 一、裁量基准制度介绍19-21
• （一）裁量基准制度出台的背景19
• （二）裁量基准制度的基本内容19-20
• （三）裁量基准制度的创新之处20-21
• 1、明确了六项制度20
• 2、裁量阶次的划分更科学20
• 3、裁量因素的考量更精确20
• 4、裁量基准的形式更明晰20-21
• 二、裁量基准制度的对比分析21-26
• （一）裁量基准制度施行前后的实证分析——以北票市为例21-23
• 1、北票市地方税务局2012年度违法违章处理数据21
• 2、北票市地方税务局2014年度违法违章处理数据21-22
• 3、2012年度与2014年度数据对比分析22-23
• （二）裁量基准制度的横向对比分析23-26
• 1、裁量基准制度的称谓不尽相同23
• 2、国、地税联合发布成为趋势23-24
• 3、内容都是对行政处罚裁量基准24
• 4、行政处罚的种类不统一24
• 5、裁量阶次的划分差异较大24-25
• 6、处罚金额的限定辽宁较特殊25-26
• 三、裁量基准制度存在的不足26-28
• （一）未明确从轻、减轻、加重或不予处罚的情形26
• （二）配套制度有待完善26-27
• （三）定额处罚原则不够科学27
• （四）执行、监督不到位27-28
• 第四章 对辽宁地税系统制定行政处罚裁量基准制度的建议28-31
• 一、制定行政处罚裁量基准制度的基本原则28-29
• （一）合法性原则28
• （二）公开公平公正原则28
• （三）适当性原则28
• （四）可操作性原则28-29
• 二、制定行政处罚裁量基准制度的建议29-31
• （一）优化制定程序29
• （二）完善配套制度29
• （三）明晰相关内容29
• （四）改进限额方式29-30
• （五）强化检查监督30-31
• 结语31-32
• 致谢32-33
• 参考文献33

【参考文献】

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本文编号：329155