城市土壤环境管理体制的法律构建与上海市的地方实践

发布时间：2017-05-24 19:16

  本文关键词：城市土壤环境管理体制的法律构建与上海市的地方实践，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：在全面推进生态文明建设的背景下,我国大部分城市处于产业转型升级的新阶段,城市发展面临着污染场地风险等现实困境；而随着城市居民生活方式的巨大转变和土地资源开发利用强度的逐渐增大,也使得我国城市土壤环境问题日趋严重。然而无论是国家还是地方,迄今为止还没有土壤环境保护的专门立法,城市土壤环境管理体制尚未有效建立并发挥应有作用。作为未来土壤环境保护地方立法重点内容之一,构建主体清晰、权责明确、运转高效的管理体制,不仅能有效提升城市政府土壤环境治理能力,更有利于推动城市土壤环境保护工作的开展。本文以城市中心城区土壤污染为关注重点、以上海市地方立法实践为例,重点研究并探寻在未来《上海市土壤环境保护条例》中构建“环保部门垂直管理"与“城市网格化管理”相结合、体现多元共治理念的城市土壤环境管理体制,以期为上海乃至我国大部分城市提供有益启示。本文分五章：第一章,在分析我国城市化发展趋势、城市土壤环境问题及其风险的基础上,提出了城市土壤环境管理体制的内涵。梳理了我国现行法律规定,认为我国已初步确立“统一监督管理与分级、分部门管理相结合’’的城市土壤环境管理体制。第二章,在分析美国、加拿大、日本等国家城市土壤环境保护的立法背景、发展状况和管理体制基础上,总结域外经验和教训。第三章,指出了构建城市土壤环境管理体制的三大基础,即统筹考虑土壤的自然和社会双重属性,使生态保护与污染治理相统一；协调处理好政府、市场与社会,以及统一管理和专业化分工管理两方面的关系；掌握城市土壤环境管理体制构建的基本原则。第四章,介绍了上海城市化与土壤环境基本情况,回顾上海市土壤环境保护的立法实践,以环保部门为重点分析了上海市土壤环境管理体制现状,并指出法律制度短缺、管理部门权限冲突、公众参与不畅是上海主要面临的法律困境。第五章,探寻上海土壤环境管理体制构建的法律进路。建议加快出台《上海市土壤环境保护条例》,推动土壤环境标准体系建设；管理体制内容方面,实行环保部门垂直管理与城市网格化管理相结合的管理体制,推行权力清单制度明确政府部门职责边界,并设立专门的协调机构；完善运行机制方面,建议加强地方政府的环境责任,健全公众参与机制,以“大数据’’理念提升土壤环境管理效能。
【关键词】：城市 土壤环境保护 管理体制 地方立法
【学位授予单位】：上海社会科学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 内容摘要2-3
• Abstract3-8
• 引言8-12
• 第一章 城市土壤环境管理体制概述12-22
• 第一节 城市化带来的土壤环境问题12-15
• 一、城市中国正式取代乡土中国12-13
• 二、我国城市的土壤环境问题及产生的原因13-14
• 三、城市土壤环境问题引发的风险14-15
• 第二节 城市土壤环境管理体制的内涵15-17
• 一、城市土壤及相关概念15-16
• 二、城市土壤环境管理体制概念的厘定16-17
• 第三节 我国城市土壤环境管理体制现状17-22
• 一、我国现行城市土壤环境保护的法律规定18-19
• 二、我国现行城市土壤环境管理体制19-22
• 第二章 城市土壤环境管理体制的国际经验22-28
• 第一节 美国城市土壤环境管理体制22-23
• 一、美国城市土壤环境管理体制的立法背景22
• 二、美国城市土壤环境管理体制的模式22-23
• 第二节 加拿大城市土壤环境管理体制23-25
• 一、加拿大城市土壤环境管理体制的立法背景23-24
• 二、加拿大城市土壤环境管理体制的模式24-25
• 第三节 日本城市土壤环境管理体制25-26
• 一、日本城市土壤环境管理体制的立法背景25
• 二、日本城市土壤环境管理体制的模式25-26
• 第四节 国外城市土壤环境管理体制的经验总结26-28
• 一、构建完备的土壤环境保护法律体系26-27
• 二、纵向与横向机构设置合理、权责明确27
• 三、专门设置咨询机构、跨部门协调机构27
• 四、充分有效的公众参与27-28
• 第三章 城市土壤环境管理体制的构建基础28-35
• 第一节 统筹考虑土壤的双重属性28-30
• 一、土壤具有自然和社会双重属性28-29
• 二、土壤生态保护与污染防治相统一29-30
• 第二节 协调处理好两方面关系30-33
• 一、政府、市场与社会的关系30-32
• 二、统一管理和专业化分工管理的关系32-33
• 第三节 城市土壤环境管理体制构建的基本原则33-35
• 一、职权法定原则33
• 二、效率原则33-34
• 三、协调原则34
• 四、民主决策原则34-35
• 第四章 上海市土壤环境管理体制的立法实践35-47
• 第一节 上海城市化与土壤环境概貌35-38
• 一、上海城市化发展对土壤环境的影响35-37
• 二、上海土壤环境基本情况37-38
• 第二节 上海市土壤环境管理体制及其发展历程38-43
• 一、上海市土壤环境保护立法实践38-39
• 二、上海市土壤环境管理体制现状39-43
• 第三节 上海市土壤环境管理体制的法律困境43-47
• 一、法律制度存在结构性短缺43-44
• 二、管理部门职责分散、权限冲突44-45
• 三、公众参与机制不畅45-47
• 第五章 上海市土壤环境管理体制构建的法律进路47-56
• 第一节 上海土壤环境管理体制的法治背景分析47-49
• 一、新《环保法》倡导多元共治的环境治理理念47
• 二、生态文明体制改革方案为上海绘制改革蓝图47-48
• 三、上海城市发展转型推动土壤环境综合治理48
• 四、上海市及各区县积极探索环境管理体制创新48-49
• 第二节 加强上海土壤环境管理体制的法律保障49-50
• 一、加快出台《上海市土壤环境保护条例》49-50
• 二、进一步推动土壤环境标准体系建设50
• 第三节 上海土壤环境管理体制的构建与完善50-56
• 一、上海土壤环境管理体制的内容51-53
• 二、上海土壤环境管理体制的运行机制53-56
• 结语56-57
• 参考文献57-61
• 后记61-62

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