我国环境法上“按日计罚”制度研究

发布时间：2017-05-29 01:13

  本文关键词：我国环境法上“按日计罚”制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：新《环境保护法》增设了“按日计罚”制度,为其在全国范围推广提供了依据,但新《环境保护法》所规定的“按日计罚”只能起引导作用的,具体操作实施还要结合水、大气等环境单行法的处罚条款。本文旨在通过地方立法及其实践的成效与问题的研究,同时借鉴国外的立法经验,提出完善“按日计罚”制度的法律建议。本文首先就“按日计罚”制度的内涵及重庆、深圳两地适用“按日计罚”制度的现状进行了探讨。“按日计罚”制度,一般指的是针对环境违法行为,以逐日累加的巨额罚款的方式,迫使行政相对人履行作为或不作为义务。行政罚性质的“按日计罚”与执行罚性质的“按日计罚”可以通过适切的法律规定而共存。其次,分析我国环境法上“按日计罚”制度的缺憾,主要包括两个方面。一是法律规定中“按日计罚”的适用条件之“受到罚款处罚”要求苛刻、罚款数额设定有违比例原则;二是“按日计罚”实施过程中与在线监测超标(超证)处罚的衔接制度缺失、责令改正期限设置僵化、适用“按日计罚”的违法行为种类屈指可数。再次,通过考察域外“按日计罚”制度的设计,研究比较域外现存的两种模式按日计罚——行政罚性质的“按日计罚”和执行罚性质的“按日计罚”。最后,也是本文写作的重点,主要结合我国“按日计罚”制度存在的问题,借鉴域外的经验,提出两方面建议以完善“按日计罚”制度。一方面,依据现有的环境执法资源,设计双轨制“按日计罚”,即对于在线超标排污的违法行为可通过行政罚性质的“按日计罚”进行制裁,除此以外其他类型的环境违法行为如需连续处罚则采用执行罚性质“按日计罚”。另一方面,地方环保立法过程中应该以列举加兜底的方式设定适用“按日计罚”违法行为的种类。最后提出“按日计罚”制度的适用范围包括能显著增加处罚力度、环境执法中处罚过多且很难制止、违法者主观恶性较强且一般处罚难以制止的违法行为,并列举了一些适用“按日计罚”的违法行为。
【关键词】：环境法 按日计罚 法律性质
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-8
• 1 绪论8-14
• 1.1 “按日计罚”制度的研究背景8-10
• 1.1.1 环境污染形势严峻8
• 1.1.2 环境违法处罚机制存在缺陷8-10
• 1.2 “按日计罚”制度研究的目的和意义10-11
• 1.2.1 研究目的10-11
• 1.2.2 研究意义11
• 1.3 研究方法11-12
• 1.4 研究内容12-14
• 2 “按日计罚”制度概述14-20
• 2.1 “按日计罚”内涵之界定14-15
• 2.2 “按日计罚”性质之厘清15-16
• 2.3 “按日计罚”制度的发展现状16-20
• 3 我国环境法上“按日计罚”制度检视20-24
• 3.1《环境保护法》第五十九条规范性评析20-21
• 3.1.1 适用条件要求苛刻20
• 3.1.2 罚款数额设定有违比例原则20-21
• 3.2 “按日计罚”制度实施的焦点问题21-24
• 3.2.1 与在线监测超标（超证）处罚的衔接制度缺失21-22
• 3.2.2 责令改正期限设置僵化22
• 3.2.3 复查取证标准不一22
• 3.2.4 适用范围狭窄22-24
• 4 域外环境法中 “按日计罚”制度的考察及启示24-30
• 4.1 域外环境法中“按日计罚”制度的考察24-27
• 4.1.1 行政罚性质的“按日计罚”24-25
• 4.1.2 执行罚性质的“按日计罚”25-27
• 4.2 域外环境中“按日计罚”制度的启示27-30
• 4.2.1 行政罚性质“按日计罚”可不与“一事不再罚”抵触27-28
• 4.2.2 执行罚性质“按日计罚”需不违背比例原则28
• 4.2.3 两种性质的“按日计罚”制度各有利弊28-30
• 5 我国环境法上“按日计罚”制度的完善30-35
• 5.1 国家立法：“按日计罚”的双轨制设计思路30-32
• 5.1.1 双轨制“按日计罚”制度的法治价值30-31
• 5.1.2 双轨制“按日计罚”制度的设计方案31-32
• 5.2 地方立法：明确“按日计罚”的适用范围32-35
• 5.2.1 界定“按日计罚”的适用情形32-33
• 5.2.2 明晰“按日计罚”适用的行为种类33-35
• 6 结语35-36
• 致谢36-37
• 参考文献37-38

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