程序正义视角下重大行政决策程序优化研究

发布时间：2017-06-27 20:08

  本文关键词：程序正义视角下重大行政决策程序优化研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：2014年党的十八届四中全会提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”,对重大行政决策程序优化提出了新要求。由于我国重大行政决策缺乏科学的理论指导、监督机制和制度基础,部分决策程序和结果的正义性存在着问题和不足。因此,从程序正义视角,探讨重大行政决策程序的优化路径,有利于提高重大行政决策程序和结果的民主化、科学化、法治化水平,推进国家治理能力和治理体系现代化的进程,构建社会主义和谐社会,推动法治政府建设。程序正义作为法律的价值标准,是一种法律精神或法律理念,强调在制定与执行法律的过程中必须体现公平与正义,是规范政府行为现实有效的主要途径。重大行政决策程序作为一个动态的行政行为模式,要求政府机关与行政人员必须严格按照决策的程序和规则进行科学决策。程序正义具有科学性、公开性、对等性、中立性等特征,本身就代表了公正与民主,与重大行政决策程序优化具有逻辑上的统一性:程序正义是重大行政决策程序优化的价值导向、评判标准和重要保证。通过对中央和地方层面的重大行政决策程序立法的梳理,目前,重大行政决策过程中正义性存在明显不足,具体表现为:重大行政决策主体单一;重大行政决策程序民主参与的程度不够;重大行政决策论证制度的科学性有待提升;重大行政决策程序监督制度的建设有待加强;重大行政决策过程规范化水平不高。其原因在于我国传统文化中程序正义理念缺失,重大行政决策程序立法不完善,重大行政决策过程的法律监督乏力。程序正义视角下重大行政决策程序优化的途径为:树立程序正义理念,为重大行政决策程序优化提理念指导;完善重大行政决策的主体结构,实现决策主体多元化;优化重大行政决策程序的内容,提高决策过程的规范性;加强重大行政决策程序的制度建设,确保决策程序的正义性;推进重大行政决策程序立法建设,保证决策程序合法化。
【关键词】：程序正义 重大行政决策程序 优化途径
【学位授予单位】：湘潭大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第1章 绪论9-19
• 1.1 研究背景及意义9-10
• 1.1.1 研究背景9
• 1.1.2 研究意义9-10
• 1.2 国内外研究现状及简评10-16
• 1.2.1 国外研究现状10-13
• 1.2.2 国内研究现状13-16
• 1.2.3 简评16
• 1.3 研究思路和主要内容16-17
• 1.3.1 研究思路16-17
• 1.3.2 主要内容17
• 1.4 研究方法和创新点17-19
• 1.4.1 研究方法17-18
• 1.4.2 创新点18-19
• 第2章 程序正义与重大行政决策程序的理论诠释19-25
• 2.1 程序正义的内涵19-20
• 2.1.1 正义19
• 2.1.2 程序正义19-20
• 2.2 重大行政决策程序的概念20-22
• 2.2.1 重大行政决策20-21
• 2.2.2 重大行政决策程序21-22
• 2.3 程序正义与重大行政决策程序优化的逻辑关系22-25
• 2.3.1 程序正义是重大行政决策程序优化的价值导向22-23
• 2.3.2 程序正义是判断重大行政决策程序优化的评判标准23-24
• 2.3.3 程序正义是重大行政决策程序优化的重要保证24-25
• 第3章 重大行政决策程序立法现状之检视：程序正义视角25-32
• 3.1 重大行政决策程序的立法梳理25-27
• 3.1.1 中央层面的重大行政决策程序立法25
• 3.1.2 地方层面关于重大行政决策程序的立法25-27
• 3.2 程序正义视角下重大行政决策程序存在的主要问题27-29
• 3.2.1 重大行政决策的主体单一27
• 3.2.2 重大行政决策的民主参与程度不够27-28
• 3.2.3 重大行政决策论证制度的科学性有待提升28
• 3.2.4 重大行政决策程序监督制度的建设有待加强28-29
• 3.2.5 重大行政决策过程规范化水平不高29
• 3.3 程序正义视角下重大行政决策程序存在问题的原因29-32
• 3.3.1 我国传统文化中程序正义理念缺失29-30
• 3.3.2 重大行政决策程序立法不完善30
• 3.3.3 重大行政决策过程的法律监督乏力30-32
• 第4章 程序正义视角下优化重大行政决策程序的对策建议32-40
• 4.1 树立程序正义理念，为重大行政决策程序优化提供理念指导32-33
• 4.1.1 全面认识程序正义的独立价值32
• 4.1.2 培养公民的程序正义理念32-33
• 4.2 完善重大行政决策的主体结构，实现决策主体多元化33-35
• 4.2.1 积极倡导政府主导性主体的作用33-34
• 4.2.2 充分尊重公民与社会组织参与性主体地位34-35
• 4.3 优化重大行政决策程序的内容，提高决策过程的规范性35-36
• 4.3.1 发现问题，，确立目标阶段35
• 4.3.2 拟定备选方案阶段35
• 4.3.3 方案评价与选择阶段35-36
• 4.3.4 方案修正和完善阶段36
• 4.4 加强重大行政决策程序的制度建设，确保决策程序的正义性36-39
• 4.4.1 完善公民参与制度，保障重大行政决策程序民主化36-37
• 4.4.2 优化决策论证制度，确保重大行政决策程序科学化37-38
• 4.4.3 健全程序监督制度，推动重大行政决策程序的公开性38-39
• 4.5 推进重大行政决策程序立法建设，保证决策程序合法化39-40
• 4.5.1 健全系统、完整的行政程序法39
• 4.5.2 严格依照法律法规进行重大行政决策39-40
• 结语40-41
• 参考文献41-44
• 致谢44-45
• 附录A 地方性重大行政决策程序立法统计（不含港澳台）45-53
• 攻读硕士学位期间发表的论文53

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