法治政府建设背景下的城市管理综合执法规范化问题研究

发布时间：2017-07-28 12:01

  本文关键词：法治政府建设背景下的城市管理综合执法规范化问题研究

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【摘要】：十八大以来,法治建设成为了政府工作的重要任务,贯穿着国家治理的方方面面。城市管理作为行政领域的重点和难点,不仅关系着数量越来越大的城市居民的生活质量和水平,其法治化的程度也对我国法治建设的成效有着重要的影响。而作为城市管理重要一环的城市管理综合执法,虽然自相对集中行政处罚权实施以来取得了较明显的成绩(改变了多头执法、重复执法、效率低下等弊病),但仍因执法手段简单粗暴、法定程序执行不到位等种种不规范行为导致矛盾多发,饱受诟病。在法治政府建设的大背景下,如何运用法治思维,解决城市管理综合执法自身的规范化问题成为了一个值得关注的问题。本文首先从理论出发,对法治政府和城市管理综合执法进行了简要的概述-介绍“法治政府”这一概念在我国的发展历程和形成经过；阐明法治政府是有限政府、服务政府、诚信政府和责任政府；介绍城市管理综合执法的权力来源及其范围。其后,根据以上内容以及综合执法规范化的概念总结出法治政府对综合执法规范化的具体要求。正文的第二部分,笔者结合自身在综合执法工作中的观察和总结,指出了如法定程序执行不到位、执法人员滥用自由裁量权、执法不文明、受贿以权谋私行为偶发等城市管理综合执法中的不规范现象。这些不规范现象的形成,有执法者方面的原因,也有制度方面的原因,主要在于执法者执法理念落后、执法队伍整体素质不高、执法依据不足、执法监督不到位等,这一内容在正文的第三部分作了阐述。最后,在上述归纳、总结、分析的基础上,本文从法律依据、执法队伍建设、责任和监督制度建设等角度对规范我国综合行政执法行为提出几点对策和建议,期望可以为我国目前的城市管理综合执法工作提供参考。
【关键词】：法治政府 城市管理综合执法 规范化
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-9
• 1. 绪论9-14
• 1.1 研究背景和研究意义9-10
• 1.1.1 研究背景9
• 1.1.2 研究意义9-10
• 1.2 国内外研究综述10-12
• 1.2.1 国内研究综述10-11
• 1.2.2 国外研究综述11-12
• 1.3 研究思路和方法12-13
• 1.3.1 研究思路12
• 1.3.2 研究方法12-13
• 1.4 可能的创新点13-14
• 2. 理论阐述14-21
• 2.1 法治政府概述14-17
• 2.1.1 法治政府的提出背景和发展历程14
• 2.1.2 法治政府的内涵14-15
• 2.1.3 法治政府的特征15-17
• 2.2 城市管理综合执法概述17-18
• 2.2.1 城市管理综合执法的权力来源17
• 2.2.2 城市管理综合执法的概念17-18
• 2.3 综合执法规范化18-21
• 2.3.1 综合执法规范化的内涵18
• 2.3.2 法治政府对综合执法规范化的要求18-21
• 3. 目前我国城市管理综合执法中的不规范现象21-24
• 3.1 法定程序执行不到位21
• 3.2 执法人员滥用自由裁量权21-22
• 3.3 不文明执法导致冲突频发22-23
• 3.4 受贿、以权谋私等违法行为偶发23-24
• 4. 城管综合执法不规范现象产生的原因分析24-28
• 4.1 执法者的原因24-25
• 4.1.1 执法理念落后24
• 4.1.2 城管执法人员的素质能力不高24-25
• 4.1.3 具备执法资格的人员数量无法满足实际需求25
• 4.2 制度的原因25-28
• 4.2.1 法律依据不足25-26
• 4.2.2 监督不到位26-27
• 4.2.3 缺乏责任制度的约束27-28
• 5. 规范我国城市管理综合执法的对策建议28-33
• 5.1 建立健全城市管理综合执法法律依据28-29
• 5.1.1 明确城市管理综合执法的职责范围28
• 5.1.2 合理规制自由裁量权28-29
• 5.2 规范城市管理综合执法的执法程序29-30
• 5.3 建设高素质的城管执法员队伍30-31
• 5.3.1 严格执法人员准入门槛30
• 5.3.2 加强法律素质培养,提高执法人员业务水平30
• 5.3.3 建立有效的执法人员考核评价制度30-31
• 5.4 建立和完善行之有效的监督机制31-32
• 5.4.1 强化内部监督机制31
• 5.4.2 建立公众评议制度31-32
• 5.5 健全城市管理综合行政执法责任机制32-33
• 结语33-34
• 参考文献34-36
• 致谢36

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本文编号：583915