烟草专卖行政执法问题研究

发布时间：2017-08-09 13:37

  本文关键词：烟草专卖行政执法问题研究

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【摘要】：在我国,烟草行业作为纳税大户,为国家经济的快速增长,为维护社会的和谐稳定作出了积极的贡献。烟草专卖行政执法是规范卷烟市场经营秩序的重要手段,它通过国家立法的形式,严厉打击了制售假冒伪劣卷烟、走私卷烟等违法行为,维护了卷烟市场正常经营秩序。但随着我国依法行政的推进和公众维权意识逐步增强,烟草行政执法也暴露出来一些问题,个别烟草行政执法单位不作为、乱作为现象突出,烟草执法乱象丛生引起了社会的关注,严重损害了行业的执法形象。本文首先从法律体制、行政许可、执法队伍、面临的执法矛盾等方面详细分析了烟草行政执法的现状,针对当前存在的主要问题进行了剖析,从根源上找到了问题存在的主要原因,可以说问题是多方面的,既有法律制度不完善、自由裁量权滥用的问题,也有执法队伍素质不高、行政许可管理不规范、配合衔接不通畅的问题。其次,本文从问题入手,通过国外烟草管理体制和其他行业执法经验为启示,理清了解决烟草行政执法问题的思路,提出了通过完善烟草立法,规范自由裁量权使用,加强行政许可管理,打造高素质专卖执法队伍,推行柔性执法,加强执法安全保障等一系列措施,切实提高烟草行业依法行政水平。烟草行政执法不规范、不文明的行为已经触动了烟草专卖制度的根基,必须下功夫在基层工作中斩断不规范的根源,重新树立烟草执法公信力。
【关键词】：烟草 行政执法 安全保障
【学位授予单位】：山东农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要7-8
• Abstract8-9
• 1 引言9-15
• 1.1 研究背景及意义9-12
• 1.2 国内外研究进展12-13
• 1.2.1 国外研究进展12
• 1.2.2 国内研究进展12-13
• 1.3 研究方法和技术路线13-14
• 1.3.1 研究方法13-14
• 1.3.2 技术路线14
• 1.4 创新之处与不足14-15
• 1.4.1 创新之处14
• 1.4.2 不足之处14-15
• 2 烟草专卖行政执法的现状15-19
• 2.1 烟草专卖行政执法依据的现状15-16
• 2.2 烟草专卖行政许可管理的现状16-17
• 2.3 当前烟草专卖行政执法队伍的现状17-18
• 2.4 目前烟草专卖行政执法存在的主要矛盾18
• 2.5 烟草专卖联合执法的现状18-19
• 3 烟草专卖行政执法中存在的主要问题19-30
• 3.1 滥用自由裁量权和监督机制不健全19-22
• 3.1.1 滥用自由裁量权的现象一定程度上还存在19-21
• 3.1.2 烟草专卖行政执法监督机构力量偏弱21-22
• 3.2 烟草专卖执法队伍素质不高22-23
• 3.3 烟草专卖行政许可管理不到位23-27
• 3.3.1 获准许可条件不明确、不具体23-24
• 3.3.2 法律定义模糊不清，，执行标准不统一24-25
• 3.3.3 行政许可法律法规不完善，实际情况千差万别，导致管理无序25-26
• 3.3.4 非法转让许可证情况突出，严重扰乱卷烟市场秩序26
• 3.3.5 专卖执法人员业务水平良莠不齐，行政许可执行不到位26-27
• 3.4 行政执法与刑事司法衔接不通畅27-30
• 3.4.1 烟草专卖行政执法与刑事司法衔接中存在的问题27-28
• 3.4.2 烟草专卖行政执法与刑事司法冲突的原因及表现28-30
• 3.5 烟草专卖联合执法有待进一步加强30
• 4 国内外烟草行政执法的借鉴和启示30-34
• 4.1 国外烟草行政执法对我国的启示30-32
• 4.1.1 国外烟草市场管理的现状30-31
• 4.1.2 国外烟草管理模式对我国烟草专卖行政执法的启示31-32
• 4.2 国内其他行政执法部门对烟草执法的借鉴32-34
• 4.2.1 甘肃省白银市质监部门行政执法经验32-33
• 4.2.2 浙江省宁波市城管局行政执法经验33-34
• 5 改善烟草专卖行政执法的对策34-53
• 5.1 坚持依法行政，文明执法34-38
• 5.1.1 加强和完善烟草行政立法34-35
• 5.1.2 加强法制教育，增强执法人员依法办案意识35
• 5.1.3 坚持依法行政，确保行政行为的合法性35-36
• 5.1.4 编制权利清单，引导规范执法36
• 5.1.5 强化执法监督，倡导文明执法36-37
• 5.1.6 规范烟草专卖执法自由裁量权37
• 5.1.7 推进政务公开，保证权力在阳光下运行37-38
• 5.2 加强专卖行政执法队伍建设38-40
• 5.2.1 提高烟草专卖执法人员的政治素养38
• 5.2.2 强化专卖管理人员执行力38-39
• 5.2.3 加强基层烟草专卖执法人员素质教育培训39-40
• 5.2.4 大力推进执法专业化队伍建设40
• 5.3 切实加强行政许可管理40-44
• 5.3.1 明确行政许可的条件40-41
• 5.3.2 使用许可法定条件坚持依法依规的原则41-42
• 5.3.3 许可证后续管理应把握依法高效便民原则42-43
• 5.3.4 行政许可管理应遵循规范有序的原则43
• 5.3.5 从公众和社会视角推进行政许可监督管理43-44
• 5.4 健全联合执法体系，提高联合执法检查力度44-46
• 5.5 加强行政执法与刑事司法相互衔接46-48
• 5.5.1 加强组织领导是两法有效衔接的前提46
• 5.5.2 加强学习交流是两法有效衔接的基础46
• 5.5.3 完善法律制度是两法有效衔接的保障46-47
• 5.5.4 实现信息共享是两法有效衔接的重要措施47-48
• 5.5.5 司法机关介入支持是两法有效衔接的关键48
• 5.6 全面推行柔性执法教育转化，推进行政参与常态化48-50
• 5.7 建立烟草专卖行政执法责任制和执法安全保障体系50-53
• 5.7.1 建立烟草专卖行政执法责任制50
• 5.7.2 建立烟草专卖行政执法安全保障体系50-53
• 参考文献53-56
• 致谢56

【参考文献】

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本文编号：645580