政府职能转变背景下行政调解制度研究

发布时间：2017-08-10 04:21

  本文关键词：政府职能转变背景下行政调解制度研究

  更多相关文章： 政府职能转变 行政调解 纠纷解决机制

【摘要】：随着经济社会的不断发展,我国进入了社会转型期,矛盾的多样化、复杂化日益凸显。寻求多元化、多途径的纠纷解决机制已成为我国目前法学理论界和法律实践中的迫切任务。按照依法治国、依法行政的基本要求,努力加强政府职能体系化的法制建设,实现政府职能的法制化、现代化,在积极建设服务型政府的大背景下,行政调解作为一种诉讼外的纠纷解决机制,以法律法规为依据,以当事人平等自愿为原则,双方平等协商并达成有效协议,是一种柔性的解决纠纷的方式,更有利于保护双方当事人的合法权益。同时,行政调解制度也是和谐社会理念的具体体现,直接有利于我国打造服务型政府,促进权力行政向服务行政转变。在新的经济社会发展时期,原有的行政调解在化解矛盾和具体运用上仍然存在一些不足,主要表现在:我国行政调解在规范层面上无统一的行政性纠纷解决机制法,导致很多行政调解适用的随意性;行政调解在全国范围内缺乏统一的原则和总体的要求,不能保证调解的公正性与有效性;行政机关集执法与纠纷解决职能于一身,导致行政机关执法职能与调解职能界限不清、相互混淆;现行法律所确定的行政调解范围相对狭窄,许多新型的、特殊性的纠纷还没有纳入行政调解制度范畴,例如,校园伤害、医疗纠纷以及产品质量等案件;调解的启动方式不明确,相关告知机制未建立,以往大量行政调解都未规定明确的时效以及时间限制条件等;行政调解协议没有明晰的法律效力,当事人无法寻求其他法律救济。结合我国政府职能转变的大背景以及行政调解制度在实际操作中的具体情况和弊端,完善我国行政调解法律制度的主要路径有:在规范层面上制定统一的行政性纠纷解决机制法;确立行政调解制度的基本原则:当事人意思自治原则,一级调解原则,合法合理原则,回避原则,不公开调解原则;确定符合案件需要的行政调解组织,实行行政机关执法职能和行政机关调解职能分离;明确并不断扩大行政调解的案件范围,采用“概括+排除”的立法方式设定;建立健全规范的行政调解程序,重点构建明确的行政告知制度、禁止单方面解除制度、时效制度;基于行政调解协议的合同属性,明确其合同效力。
【关键词】：政府职能转变 行政调解 纠纷解决机制
【学位授予单位】：安徽财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 引言11-12
• 一 行政调解的属性及功能12-22
• （一）行政调解的内涵及性质12-16
• 1 行政调解的内涵12-13
• 2 行政调解的性质13-16
• （二）行政调解与相关纠纷解决机制的关系16-18
• 1 行政调解与人民调解16-17
• 2 行政调解与诉讼17-18
• （三）我国政府职能转变背景下行政调解的功能18-22
• 1 行政调解有利于促进政府职能的转变19-20
• 2 行政调解有助于增强公民的法律权利意识20
• 3 行政调解有利于弥补诉讼不足 缓解诉讼压力20-21
• 4 行政调解有助于纠纷的有效解决21-22
• 二 我国现行行政调解制度存在的主要问题分析22-26
• （一）行政调解立法主体缺乏统一规范授权22-23
• （二）行政调解适用范围相对狭窄23-24
• （三）行政调解的程序缺乏可操作性制度规范24
• （四）行政调解协议的法律效力不明晰24-26
• 三 完善政府职能转变背景下我国行政调解制度的几点建议26-33
• （一）统一行政性纠纷解决机制立法26-27
• （二）确立行政调解制度基本原则27-29
• 1 当事人意思自治原则27
• 2 一级调解原则27-28
• 3 合法合理原则28
• 4 回避原则28-29
• 5 不公开调解原则29
• （三）规范设置行政调解机构29-30
• （四）扩大行政调解案件范围30
• （五）规范行政调解程序30-31
• 1 行政告知制度30
• 2 禁止单方面接触制度30-31
• 3 时效制度31
• （六）明确行政调解协议效力31-33
• 结语33-34
• 参考文献34-37
• 致谢37

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前2条

1 卢杰;;推动人民调解与行政调解衔接的实践思考[J];法治论坛;2009年02期

2 张康之;;在完善社会管理体制中降低行政成本[J];行政论坛;2007年01期

，

本文编号：648811