重大行政决策的性质定位研究

发布时间：2017-09-15 17:07

  本文关键词：重大行政决策的性质定位研究

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【摘要】：随着依法治国和依法行政的不断深入,将重大行政决策纳入法治轨道已成为我国法治国家、法治政府建设的内在要求和重要内容。随着中央各项和各地规范性文件的出台,重大行政决策制度已经经历了一个模糊朦胧时期到逐渐制度化、规范化、清晰化的转变。中央文件的密集出台,地方政府的积极响应,重大行政决策迫于回应实践问题的客观需要步入法制轨道,但其性质定位研究的滞后,这种法制化发展现状呈现了实践和法学理论不契合的现实局面。重大行政决策性质定位的不确定性和模糊性,促使我们要从国家法令和行政法学两个层面上明确重大行政决策的法治地位,对其性质进行深层理论探讨,并以此为基石,为制度设计和实践运用提供参考。在第二章中,笔者从中央文件、地方性法规和政府规章中对重大行政决策性质定位的实践进行梳理。指出重大行政决策包括了制定规范的行为以及适用规范的行为,虽然各类规范对重大行政决策多从静态的角度来理解,但是实务仍概括出了重大行政决策具有动态、综合性的特点。在第三章中,笔者对学术界有关重大行政决策的理解进行总结和分析,发现理论学界对重大行政决策的研究多在其具体程序制度规范化问题上,对于性质的研究总体偏少。重大行政决策的性质也容易被行政行为的分类而边缘化,使其在行政行为理论中处于尴尬地位,且其概念又容易被遮蔽。在现代行政法学界学者对重大行政决策的性质进行探索,其观点不一,且存在明显对峙。不过仍然有学者对此拨开云雾提出了新颖的观点,其中借助新的理论基础和方法论、将重大行政决策视为一个整体过程等观点值得我们参考。在第四章中,结合实践中对重大行政决策的性质特征的分析和理论学说,摆脱静态行政行为的分析模式,将行政过程论理论与重大行政决策的实践结合。重大行政决策不是传统的静止的单一的行政行为,而是一个包含由各行为、制度和程序的层次性和阶段性而组成的行政过程。从平面理解到立体考察的变化是由于重大行政决策过程中各个行政对象范围的扩大、参与主体的行为的增多、行政行为的层次性和复合性等特点而构建起来的。既包含了重大行政决策的两种不同形态,又拓展其内涵,让其体系更加合理。并在全面、动态的视角下,参照“行政上的一般性制度”的概念,可将重大行政决策视为“行政上的特殊性制度”。并解决第二章、第三章中的困扰。摆脱微观的视角,摆脱单一基础上的判断所必然导致的不周延性,解决其在各行政领域共同适用的问题。第五章深化本文的结论,在提出重大行政决策是一个行政过程,重大行政决策制度是“行政上的特殊性制度”的观念的基础上,宏观把握行政过程论作为行政法新的研究范式。重大行政决策每一个实际存在的行为和制度,都承载着若干程序环节、发展阶段和制度价值。每一个程序环节和阶段的不同内容和不同法律意义,要求它们各自遵守不同的法律规则。并在这基础之上研究重大行政决策的意义,以及作为动态性过程和特殊性制度制度在实践中的运用。第六章为结语,对文章主要观点的简要总结,秉承回应重大行政决策实践的务实精神,积极拓展行政法学理论的体系架构,恢复重大行政决策的应有面相。
【关键词】：重大行政决策 行政行为 行政程序 行政过程
【学位授予单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 致谢4-6
• 摘要6-8
• Abstract8-13
• 1 重大行政决策的不断凸显13-17
• 1.1 实践中性质定位问题的凸显13-14
• 1.2 模糊性与重要性并重14-15
• 1.3 本文的研究重点15-17
• 2 重大行政决策性质定位的实证梳理17-31
• 2.1 重大行政决策的规范源流17-20
• 2.2 法规规章中对重大行政决策性质的定位20-23
• 2.2.1 以7部《行政程序规定》为研究对象20-21
• 2.2.2 以27部政府规章为研究对象21-23
• 2.3 重大行政决策与其他概念的交叉现状23-29
• 2.3.1 重大行政决策的表现形式23-25
• 2.3.2 交叉现状的梳理与分析25-29
• 2.4 小结29-31
• 3 重大行政决策性质定位的理论面相31-36
• 3.1 重大行政决策在中国传统行政法研究中的“残缺”31
• 3.2 现代行政法理论对重大行政决策的回应31-36
• 3.2.1 行政行为论下的重大行政决策32-33
• 3.2.2 新视角下的重大行政决策33-36
• 4 现实规范与理论抽象的相互砥砺36-44
• 4.1 从行政行为到行政过程的拓展36-37
• 4.2 行政过程与重大行政决策行为和行政程序的关系37-39
• 4.3 行政过程论下重大行政决策的全面、动态考察39-40
• 4.4 重大行政决策的性质分析40-44
• 5 结论：作为过程的重大行政决策44-48
• 5.1 研究范式的转换44
• 5.2 行政过程论下重大行政决策的意义44-46
• 5.3 行政过程论下重大行政决策的运用46-48
• 6 结语48-49
• 参考文献49-51
• 作者简历51

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本文编号：857796