论行政许可后续监管

发布时间：2017-10-04 14:15

  本文关键词：论行政许可后续监管

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【摘要】：行政许可是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对方的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可作为行政行为中的重要一部分,在国民日常生活中有着举足轻重的作用。近年来,我国步入经济高速发展模式,行政许可数量也有了大幅度的增加。大量的行政许可同时也给社会带来诸多问题,特别是关于食品行业及化工业等与民生息息相关的许可事项,许可后被许可企业随意改变许可内容、对被许可事项违规操作等等,这些不稳定因素使得中国人陷入了一种随时都会发生危险的恐惧之中。行政许可作为国家重要的调控手段,必须配备有完善的保障机制。无限制的许可必然会使整个社会的运转产生混乱。行政许可法中虽然规定了行政许可的监管,但从取得的效果来看,往往都是“重许可、轻监管”,或者“只许可、不监管”,其产生的具体效果与行政许可法颁布之前并无太大的区别。行政许可监管可以从时间点上分为准入监管与后续监管,它们之间的差别和联系决定了后续监管不能被准入监管所代替,后续监管是保证行政许可正常运作的重要机制。正是由于后续监管的不足,在实现行政许可制度的价值的过程中一直存在着众多的阻碍。造成这种现象的原因主要是我国在立法及执法方面都未对行政许可的事后监管给予相对应的重视,许可后续监管机构设置不平衡、追责体系不完整、监管法律缺失、监管执行缺位等现象层出不穷。本文将立足中国法治社会发展新要求,以行政法学为视角,从法学理论基础分析,探究其中利害关系；并根据当前监管现状,调查问题产生的原因,以实践经验为依据,提出相应的建议与意见,在新形势的角度下探讨监管模式及制度的发展,来完善我国行政许可事后的监督管理。
【关键词】：行政许可 后续监管 机构设置 法律责任
【学位授予单位】：浙江工商大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.11
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-9
• 引言9-11
• 一、行政许可后续监管基本理论11-22
• (一) 许可后续监管权与监管方式综述11-17
• 1. 后续监管权的中立性12-13
• 2. 后续监管的启动条件13
• 3. 后续监管权的长期有效性13-14
• 4. 后续监管权的分类14-16
• 5. 后续监管的方式16-17
• (二) 许可准入监管与许可后续监管之辨析17-20
• 1. 准入监管的前提性17-18
• 2. 后续监管的延续性和保障性18-20
• (三) 许可后续监管的意义20-22
• 1. 市场经济法治化发展的要求20
• 2. 保证许可领域内容的信息的对称20-21
• 3. 矫正、预防功能21-22
• 二、行政许可后续监管存在问题的探讨22-36
• (一) 许可后续监管体制问题分析22-25
• 1. 体制设置不均衡22-23
• 2. 机关职能分离重叠、监管混乱23-25
• (二) 许可后续监管执法问题分析25-30
• 1. 执法缺乏专业知识指导25-26
• 2. 执法缺乏长效性,监管不严、不到位26-29
• 3. 执法缺乏多样化29-30
• (三) 许可后续监管法律追责分析30-34
• 1. 法律责任体系分析31-33
• 2. 追责实施分析33-34
• (四) 许可后续监管信息披露问题34-36
• 1. 信息缺乏透明化的公开34
• 2. 信息缺乏及时有效的公开34-36
• 三、行政许可后续监管制度完善的设想36-52
• (一) 许可监管机构设置上的完善36-38
• 1. 强化基层许可监管机构的设置36-37
• 2. 建立统一化许可机关,集中进行许可监管37-38
• (二) 保证监管长效、多样、专业38-41
• 1. 对监管活动进行专业化管理38-39
• 2. 对监管活动进行长期化、有效化管理39
• 3. 对监管活动进行多元化的结合与加强39-41
• (三) 加强许可监管的法律追责体系构建41-44
• 1. 明确行政许可监管法律责任体系42-43
• 2. 完善行政许可监管法律责任执行43-44
• (四) 保证许可监管信息公开44-49
• 1. 完善政府许可后续监管信息公开化45-47
• 2. 强化被许可方信息披露47-48
• 3. 保障公众的查阅许可内容及监管信息的权利48-49
• (五) 许可监督由职能部门监管向公众监管发展49-52
• 1. 进行必要的公民意识培养49-50
• 2. 提供有效的公众监管渠道50-51
• 3. 加公众对行政许可后续监管的监督51-52
• 结语52-53
• 参考文献53-55
• 致谢55-56

【相似文献】

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1 周艳琴;论行政许可的监督功能——上海市卫生行政许可现状分析与思考[J];华东政法学院学报;2000年02期

2 王婉丽;完善我国行政许可制的法律思考[J];华东理工大学学报(社会科学版);2000年02期

3 萧泽晟;冯慧;;从行政许可之利弊看行政许可的发展走势[J];南京大学法律评论;2001年01期

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本文编号：971102