转变经济发展方式中政府职能研究

范若冰 兰州城市学院教务处

崔吉磊 甘肃行政学院

摘要：政府职能转变对转变经济发展方式有重要的作用。当前，转变经济发展方式中，政府职能还存在诸多问题，需要合理界定和健全政府职责体系，正确行使政府职能。

关键词：经济发展方式；政府职能

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要加快转变经济发展方式。当前，我国经济发展方式结构不合理、经营方式落后，这同我国政府职能转变滞后有关.政府作为公共权力的行使着、公共政策的制定者，宏观经济的调控者决定了政府对经济发展方式有着重要的影响。因此，加快经济发展方式转变，必须加快政府职能的转变。

一、政府职能转变对转变经济发展方式的必要性分析

当前，我国社会主义市场经济仍处在不断调整和完善阶段。在这种形式下，转变经济发展方式实质就在于提高经济发展的质量，即调整优化结构、协调经济发展速度与质量、投资消费出口、人口资源环境、城乡关系和区域关系、经济发展和社会发展，真正做到又快又好发展。经济发展中出现环境恶化、经济结构失衡等诸多矛盾与问题同政府职能转变不到位有着密切关系，进一步转变政府职能，消除影响和制约经济发展方式转变的一些制度和环节对于推动转变经济发展方式深入发展有着重要影响。

二、政府职能在转变经济发展方式中存在的问题

（一）过多专注于经济发展，忽视经济与社会统筹的发展

当前，在统筹经济社会协调发展中，政府职能履行仍存在片面追求经济增长速度和GDP指标的行为导向，实践中盲目投资和重复低水平建设，以破坏环境、浪费资源的粗放型经营换取经济发展速度的现象依然存在。

（二）较多使用行政强制和经济处罚手段，忽视宏观柔性手段

政府职能履行过程中，由于受到传统行政管理方式和理念的影响，实践中，管理理念中缺乏对民主、权利意识的培养，采取行政专制和经济处罚手段，以罚代管、以罚代法、方法简单粗暴等现象等现象仍然存在。

（三）用经济发展代替发展，忽视经济与社会的统一性

良好的大环境，特别是良好的人文社会环境是一个地区经济发展的重要保障。“筑巢引凤”需要政府加强对经济发展环境，公共软环境的建设和营造。抓项目、谋经济上只是政府职能的一个表现，创造良好的投资环境和生活环境才是政府当好“守夜人”，正确履行职能的重要内容。

（四）社会管理与服务仍待进一步加强

一方面，社会管理与服务不到位。另一方面，政府承担了过多的公共服务职能，政府控制公共服务的范围仍然过宽，难以满足社会投资多元化与消费多元化的需求。同时，政府侧重服务的投入而轻视服务的结果，为公众服务的观念还未完全确立。

三、转变经济发展方式中政府职能存在问题的原因分析

（一）对“以经济建设为中心”的片面理解

“以经济建设为中心”，，加快经济发展是我们应当产期坚持的施政方针，但是我们必须对“以经济建设为中心”给予正确的认识和了解。“以经济建设为中心”不是我们施政的唯一、全部中心，其他各项事业为中心服务，而忽视政府本职工作，造成在政府职能实施中的“缺位”、“越位”现象产生。

（三）传统单向管制型行政模式的惯性

由于受传统自上而下的单向管制型行政模式的影响，政府履行职能实践中，仍习惯于采用单一的强制等行政手段。这种长期形成的行政惯性对于政府职能转变来说是一种阻力，导致政府行为的官僚化和专制作风，对经济的发展和转变经济发展方式产生了严重的负面影响。

（四）现行政府绩效考核制度的误导

现行的政府绩效考核制度从考核内容以及考核的指标设置上，对于经济发展的考核仍然占据了很大的比例。尤其是所谓“看得见”的政绩更多地体现在经济数字、GDP增长率、工业、第三产业增加值等单一的数字，对于绩效考核的片面使用，无形中对政府的施政行为产生了误导。

四、转变经济发展方式中政府职能转变的对策和建议

首先，完善经济调节职能。政府作为经济转型的主要推动力，必须通过加强对宏观经济的调控能力，以维持社会经济的良性发展和社会的稳定。1、从调整结构转向调整总量，把政府经济职能真正转变到以宏观调控为重心上来。2、从直接行政干预的调控转向间接手段为主的调控。3、宏观调控的内容应在保持和促进可持续发展的基础上，主要包括：制定经济社会协调发展的总体战略；制定产业政策，促进产业结构、经济结构和所有制结构优化；建立和完善科学的转移支付制度，以调节财政收入分配；逐步打破行业垄断格局，以调节行业间的分配差距。4、调控的重点应转向以正确处理经济增长率、通货膨胀率、劳动者失业率三者之间的比例关系。

其次，完善深化收入分配制度改革。强化政府的再分配职能。总的方向和原则是，国民收入初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配应更加注重公平。要加强政府对收入分配的调节职能，提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。深化垄断行业的收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。要扩大社会保障的覆盖面，提高社会保障的统筹层次，重点解决低收入阶层的失业、医疗、养老等问题。要通过扩大转移支付、强化税收调节、整顿分配秩序，努力扭转收入分配差距扩大的趋势。[1]

再次，完善公共服务职能。完善公共服务职能的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务职能为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。

第四，完善经济监督检查职能要加快有关市场规范的制度建设，加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为。政府要采取各项措施强调监督检查职能，制止违法经营和不正当竞争，确保经济建设健康运行。加强对市场的监控力度，严格执法，综合采用经济、法律和必要的行政手段打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为，保证市场和谐有序发展。

参考文献：

[1]魏礼群.推进行政体制改革,转变经济发展方式[J].改革与开放,2011(11)