黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险新模式研究

发布时间：2017-10-17 19:37

  本文关键词：黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险新模式研究

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【摘要】：黑龙江省是我国边境大省也是农业大省,随着进出口贸易的发展,进出境旅游、国际代购的不断升温,黑龙江进境植物检疫中有害生物入侵风险不断加大。有害生物入侵直接危害我省的生态环境和人民健康安全,目前我省进境植物检疫防控有害生物入侵风险模式存在诸多问题,如法律法规不健全、职能分散、权责不清、沟通不畅,缺乏科学的信息预警系统,因此无法有效防控进境植物检疫有害生物入侵的风险。而对于进境植物检疫防控有害生物入侵风险的研究大多是从农学、林学单一的专业角度,本文主要从公共管理的视角对黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险联防联控的新模式展开研究。本文对黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险新模式研究所涉及的相关概念做出界定,并对相关理论进行梳理。在此基础上,根据黑龙江进境植物检疫流程、法律法规、监管情况、业务数据、监测案例对进境植物检疫过程中有害生物入侵的风险进行分析,发现现行的黑龙江进境植物检疫有害生物入侵的防控主要是黑龙江检验检疫部门单线防控、海关和边防部门必要时给予协作的分散防控的状况。而黑龙江检验检疫部门内部执法尺度不统一、风险防控措施缺乏、有害生物截获能力不强、风险数据收集和分析工作不到位、执法和操作人员数量、能力不足;检验检疫行政执法相对人缺乏风险意识、配合执法意愿低;黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险的法律法规不健全、监管机构权责衔接不清、联防机制运行不畅通、缺乏风险预警系统等种种问题使得黑龙江进境植物检疫有害生物入侵风险会越来越高。从而得出现行单一的、分散的黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险模式无法实现有效防控的结论。本文针对现行的黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险模式存在的不足,借鉴发达国家有害生物入侵风险防控经验,运用系统理论、公共治理理论、危机管理理论提出黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险的新模式——由省政府牵头,检验检疫部门主导,科研院所技术支撑,行业协会配合作用,农业、林业、环保、海关、边防联动的联防联控高效防控模式。首先阐述新模式的内涵、特点和参与主体。然后,从三个核心运行机制阐述新模式的可行性,为黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险提供理论参考。最后从解决实际问题角度出发,为保证新模式切实发挥作用,探讨了新模式有效运行的推进步骤和推进措施,并结合主导机构黑龙江检验检疫部门的工作实际,从检验检疫内部管理、内部执法和外部宣传上提出具体的改进措施,对进境检验检疫工作具有一定的实践参考价值。
【关键词】：进境植物检疫 有害生物入侵 风险防控
【学位授予单位】：哈尔滨工业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F752.5
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 第1章 绪论11-21
• 1.1 研究背景及意义11-12
• 1.1.1 研究背景11
• 1.1.2 研究目的11-12
• 1.1.3 研究意义12
• 1.2 研究现状12-16
• 1.2.1 国内外研究现状12-15
• 1.2.2 研究现状评述15-16
• 1.3 研究设计16-18
• 1.3.1 研究内容16
• 1.3.2 研究方法16-18
• 1.4 相关概念和理论基础18-21
• 1.4.1 相关概念界定18-19
• 1.4.2 相关理论基础19-21
• 第2章 黑龙江进境植物检疫有害生物入侵风险分析和主要问题21-38
• 2.1 黑龙江进境植物检疫监管现状21-28
• 2.1.1 监管结构基本情况21-23
• 2.1.2 进境植物检疫基本情况23-28
• 2.2 黑龙江进境植物检疫有害生物入侵风险分析28-33
• 2.2.1 风险识别28-29
• 2.2.2 风险分析29-32
• 2.2.3 风险危害32
• 2.2.4 风险评判32-33
• 2.3 黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险主要问题33-37
• 2.3.1 案例启示33-35
• 2.3.2 主要问题35-37
• 2.4 本章小结37-38
• 第3章 发达国家防控有害生物入侵风险经验借鉴38-42
• 3.1 美国监管体系38
• 3.2 澳大利亚监管体系38-39
• 3.3 日本监管体系39
• 3.4 国外监管体系的经验借鉴39-41
• 3.5 本章小结41-42
• 第4章 黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险新模式的提出42-49
• 4.1 新模式的内涵及特点42-44
• 4.1.1 新模式的内涵42-43
• 4.1.2 新模式的特点43-44
• 4.2 新模式的参与主体44-45
• 4.2.1 省政府牵头44
• 4.2.2 检验检疫主导44
• 4.2.3 联检联防部门协同44-45
• 4.2.4 科研院所技术支撑45
• 4.2.5 行业协会配合45
• 4.3 新模式的运行机制45-48
• 4.3.1 省政府监督协调保障机制45-47
• 4.3.2 检验检疫主导推进机制47
• 4.3.3 联检联防部门协同机制47-48
• 4.4 本章小结48-49
• 第5章 黑龙江进境植物检疫防控有害生物入侵风险新模式的推进49-59
• 5.1 联防联控新模式推进步骤49-50
• 5.1.1 决策系统49
• 5.1.2 信息系统49
• 5.1.3 执行系统49-50
• 5.1.4 保障系统50
• 5.2 联防联控新模式推进措施50-53
• 5.2.1 构建完善的组织体系50
• 5.2.2 构建科学的风险预警系统50-52
• 5.2.3 建立健全协同合作制度52-53
• 5.2.4 丰富宣传教育的内容和方式53
• 5.3 具体改进措施53-58
• 5.3.1 加强检验检疫风险管理53-55
• 5.3.2 加强检验检疫口岸查验55-56
• 5.3.3 加强检验检疫宣传创新56-58
• 5.4 本章小结58-59
• 结论59-61
• 参考文献61-64
• 附录64-66
• 后记66-67
• 个人简历67

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本文编号：1050656