山东政府购买公共服务运行机制研究
发布时间：2017-10-18 01:36
本文关键词：山东政府购买公共服务运行机制研究
【摘要】：当前及今后一段时期,以公共服务为核心的公共品供给机制的改革创新将成为供给侧结构性改革的主要内容之一,并成为进一步转变政府职能、加快创新社会治理、推进国家治理体系与治理能力现代化的重要抓手。因此,加快推进我省政府购买公共服务改革进程,构建科学规范、运行高效、可持续发展的政府购买公共服务运行机制,是我省正确处理政府与市场和社会关系、建设现代服务型和责任型政府的基本要求,也是我省实现基本公共服务均等化、促进社会公平正义的迫切诉求。基于此现实背景,本论文对构建山东省政府购买公共服务运行机制进行了较为系统、深入地研究。作为新公共管理运动的经典代表,现代政府购买公共服务肇端于20世纪70年代陷入经济“滞胀”泥潭的发达经济体。在我国,政府购买公共服务改革工作起步相对较晚。2013年山东省政府制定了《政府向社会力量购买服务办法》和《政府向社会力量购买服务指导目录》,开启我省政府购买公共服务改革的步伐,各地政府购买公共服务试点及探索也随即展开,并取得一定成效。但囿于缺乏统一、科学、规范的运行机制,我省购买公共服务改革实践在一定程度上呈现出权责不清、运行混乱的失序格局,各地改革实践不同程度地存在着进展不平衡、购买范围窄、资金规模小、购买方式适应性不强、绩效评价较为薄弱、群众满意度偏低等突出问题,亟待进一步厘正与完善。潍坊市作为我省经济社会发展较为均衡的中部城市,购买社区卫生服务起步较早,并形成了相对完整的运行体系,具有较强的代表性。其在政府主导、社区参与、公益性质、市场化运作的原则指引下,在明确各参与主体权责利的基础上,通过明确购买内容、核算项目成本、确定承接主体、规范履约行为、实施考核评价、支付购买资金的链式机制,以市场化的竞争机制、结果导向的绩效考核应用机制为鲜明特色,初步确立起一套目标明晰、科学规范、可操作的政府购买公共服务运行机制,为推进我省政府购买服务改革提供了有益的借鉴。进一步推进我省政府购买公共服务的改革与实践,应在总结经验、剖析问题及成因的基础上,积极借鉴域外先进、有效经验,着力于构建统一协调的政府主导机制、科学合理的需求确定机制、竞争有序的服务采购机制、权责明晰的合同管理机制、公正透明的评价监督机制等规范体系,以期构建科学规范、高效透明、可持续发展的政府购买公共服务运行机制,促进我省政府购买公共服务改革的全面深化,实现省域公共服务供给能力的极大提升。
【关键词】：公共服务 政府购买 市场化模式 运行机制
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：
- 中文摘要10-12
- ABSTRACT12-14
- 第一章 导论14-21
- 1.1 选题的背景14-15
- 1.2 选题的意义15-16
- 1.3 国内外研究现状综述及简评16-17
- 1.3.1 关于政府购买公共服务的内涵16
- 1.3.2 关于政府购买公共服务运行的竞争性16
- 1.3.3 关于政府购买公共服务运行的方式16-17
- 1.3.4 关于政府购买公共服务运行的风险17
- 1.3.5 国内外研究简评17
- 1.4 研究内容与方法17-19
- 1.4.1 研究框架和内容17-19
- 1.4.2 研究思路和方法19
- 1.5 主要创新与不足19-21
- 第二章 政府购买公共服务运行的理论基础21-25
- 2.1 政府购买公共服务的内涵21-22
- 2.2 政府购买公共服务运行机制的内涵22-23
- 2.3 政府购买公共服务运行的理论依据23-25
- 2.3.1 新公共管理理论23
- 2.3.2 公共物品理论23
- 2.3.3 公共治理理论23-25
- 第三章 山东省政府购买公共服务运行机制现状剖析：以潍坊市购买社区卫生服务为例25-37
- 3.1 山东省政府购买公共服务的运行现状与问题25-27
- 3.1.1 山东省政府购买公共服务的运行现状25-26
- 3.1.2 山东省政府购买公共服务运行存在的主要问题26-27
- 3.2 潍坊市购买社区卫生服务的实践探索27-28
- 3.3 潍坊市购买社区卫生服务的运行主体分析28-31
- 3.3.1 管理部门职责29-30
- 3.3.2 购买主体职责30
- 3.3.3 承接主体职责30
- 3.3.4 服务对象职责30
- 3.3.5 采购机构职责30
- 3.3.6 监督部门职责30-31
- 3.4 潍坊市购买社区卫生服务运行的关键环节分析31-33
- 3.4.1 明确购买内容32
- 3.4.2 核算项目成本32
- 3.4.3 确定承接主体32
- 3.4.4 规范履约行为32
- 3.4.5 实施考核评价32-33
- 3.5 潍坊市购买社区卫生服务运行的特色、成效与问题33-37
- 3.5.1 潍坊市购买社区卫生服务运行的特色33-34
- 3.5.2. 潍坊市购买社区卫生服务运行的成效34
- 3.5.3 潍坊市购买社区卫生服务运行存在的问题34-37
- 第四章 国内外政府购买公共服务运行的实践与启示37-41
- 4.1 国内外政府购买公共服务运行的实践经验37-38
- 4.1.1 国外发达经济体的市场化运行模式：以英国为例37
- 4.1.2 国内发达省份创新公共服务采购管理的实践：以浙江省为例37-38
- 4.1.3 国内先进地市公共服务购买系统运行实践：以无锡市为例38
- 4.2 国内外政府购买公共服务有效运行的启示38-41
- 4.2.1 强化购买公共服务的法律体系建设39
- 4.2.2 完善政府购买服务采购制度的运用39
- 4.2.3 逐步深化政府公共部门改革39-40
- 4.2.4 创新社会组织培育管理机制40
- 4.2.5 确立稳健有力的财政保障机制40-41
- 第五章 构建山东省政府购买公共服务运行机制的建议41-48
- 5.1 构建统一领导、协调有力的政府主导机制41-42
- 5.1.1 准确定位购买公共服务中的政府角色41
- 5.1.2 健全购买公共服务的协调推进机制41-42
- 5.2 构建科学合理、论证充分的需求确定机制42-43
- 5.2.1 合理确定政府购买公共服务范围42
- 5.2.2 科学决策政府购买服务项目42-43
- 5.3 构建规范有序、活力竞争的服务采购机制43-44
- 5.3.1 完善购买公共服务采购制度应用43
- 5.3.2 逐步强化公共服务竞争性购买导向43-44
- 5.4 构建权责明晰、契约严守的合同管理机制44-45
- 5.4.1 丰富购买公共服务合同类型及内容44-45
- 5.4.2 严格购买公共服务合同履约管理45
- 5.5 构建公正透明、结果有效的评价监督机制45-48
- 5.5.1 建立客观公正的购买公共服务绩效评价机制45-46
- 5.5.2 建立公开透明的购买公共服务监督机制46-48
- 第六章 结语48-49
- 参考文献49-52
- 附录：潍坊市购买社区卫生服务调研访谈提纲52-53
- 致谢53-54
- 学位论文评阅及答辩情况表54
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本文编号：1052213
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