基层政府治理能力提升的困境及对策研究

发布时间：2017-10-27 17:23

  本文关键词：基层政府治理能力提升的困境及对策研究

  更多相关文章： 基层政府 治理能力 困境 对策

【摘要】：基层治理是国家治理的重要组成部分。推进治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,而推进治理现代化的关键在于制度的创新和改革。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出“创新社会治理体制”,其含义就是要形成一个政府、企业、基层群众自治组织和社会公众组织等共同治理的格局。因此,在各个治理主体的职责范围、目标诉求、功能定位方面都应落实到规范化、程序化、制度化上。公共权力组织主要是直接对人民群众实施具体方案的行政组织,其治理能力的高低会对社会发展水平和人民群众的生活质量产生最直接的影响。本文主要是以地方政府治理理论和新公共服务理论为基础,从治理资源投入—产出流程的理论视角搭建分析基层政府治理能力的框架,在依法行政的大背景下主要分为资源汲取能力、资源配置能力和资源使用能力三个个方面。从治理的流程上看基层政府通过合法的手段吸取社会上的资源并转化为内部资源,并把这些资源分配给政府相应的组织机构再投入使用。从治理的内容上来看把资源使用的治理能力分为推行制度创新力、执行上级决策、促进辖区发展和实行公共管理,需要说明的是资源汲取能力、配置能力、使用能力是为了实现人民群众的公共利益,依法行政能力则是为了体现政府治理的整个过程。本文思路是通过搭建基层政府治理能力的分析框架,以重庆市石柱县作为案例分析研究基层政府的治理能力的现状,存在的困境及原因,并提出提升基层政府治理能力的对策建议,并在当前的社会背景下,建立群众期盼的服务型政府,更加有效的满足广大人民群众对治理的需求,促进国家和社会的发展。
【关键词】：基层政府 治理能力 困境 对策
【学位授予单位】：重庆大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 中文摘要3-4
• 英文摘要4-9
• 1 导论9-14
• 1.1 研究背景9
• 1.2 研究对象、研究的目的和意义9-10
• 1.2.1 研究对象9-10
• 1.2.2 研究目的10
• 1.2.3 研究意义10
• 1.3 国内外研究现状10-12
• 1.3.1 国外研究现状10-11
• 1.3.2 国内研究现状11-12
• 1.4 研究的思路和方法12-13
• 1.5 研究的基本框架13-14
• 2 基层治理能力理论借鉴14-20
• 2.1 基层治理的相关概念14-16
• 2.1.1 治理的概念14
• 2.1.2 基层治理14-15
• 2.1.3 基层政府治理能力15-16
• 2.2 理论基础16-17
• 2.2.1 地方治理理论16
• 2.2.2 新公共服务理论16-17
• 2.3 基层政府治理能力框架分析17-20
• 2.3.1 基层政府治理资源汲取能力分析18
• 2.3.2 基层政府治理资源配置能力分析18-19
• 2.3.3 基层政府治理资源使用能力分析19-20
• 3 石柱县基层政府治理能力的现状分析20-29
• 3.1 石柱县概况20
• 3.2 石柱县基层政府治理能力的现状20-29
• 3.2.1 治理水平整体有所提升20-21
• 3.2.2 治理资源汲取程度深化21-24
• 3.2.3 资源配置使用力度加大24-27
• 3.2.4 治理资源服务范围扩大27-29
• 4 石柱县基层政府治理能力提升面临的困境29-35
• 4.1 资源汲取能力提升面临的困境29-31
• 4.1.1 政府资源汲取渠道单一29
• 4.1.2 产业结构调整不力29-30
• 4.1.3 招商引资管理不善30-31
• 4.2 资源配置能力提升面临的困境31-32
• 4.2.1 政府机构编制结构失衡31
• 4.2.2 缺乏劳动力资源整合机制31-32
• 4.2.3 政府资源配置呈碎片化32
• 4.3 资源使用能力提升面临的困境32-35
• 4.3.1 政府公共服务供给能力不足32-33
• 4.3.2 资源使用缺乏有效的监管机制33-34
• 4.3.3 基层公务员队伍整体水平不高34-35
• 5 石柱县基层政府治理能力提升存在困境的原因35-40
• 5.1 经济原因35-37
• 5.1.1 石柱县经济发展基础薄弱35-36
• 5.1.2 治理资源有效供给不足36
• 5.1.3 市场与社会组织没有有效参与到社会治理中来36-37
• 5.2 社会原因37-38
• 5.2.1 石柱县历史遗留问题复杂37
• 5.2.2 县政府面临社会需求多样化的压力37-38
• 5.2.3 信息网络对政府执政带来巨大冲击38
• 5.3 文化原因38-40
• 5.3.1 石柱县政府“官本位”思想严重38-39
• 5.3.2 传统文化与现代文化矛盾共生39
• 5.3.3 少数民族家族文化削弱政府治理39-40
• 6 提升基层政府治理能力的对策建议40-46
• 6.1 提高县域经济发展水平40-42
• 6.1.1 加强招商引资管理，，优化企业发展环境40
• 6.1.2 优化产业结构，推动财税体制改革40-41
• 6.1.3 加快推进扶贫开发41
• 6.1.4 构建资源汲取渠道多元化41-42
• 6.2 优化县域资源结构配置42-44
• 6.2.1 促进劳动力资源结构优化42-43
• 6.2.2 均衡公共服务支出，加大公共基础设施建设43
• 6.2.3 加大市场在资源配置中的作用力度43-44
• 6.3 加强政府自身能力建设44-46
• 6.3.1 增强政府公共服务供给能力44
• 6.3.2 健全治理监督考核体系44-45
• 6.3.3 做好基层公务员的培养和使用工作45-46
• 7 结语46-48
• 7.1 结论46
• 7.2 研究局限46-47
• 7.3 研究展望47-48
• 致谢48-49
• 参考文献49-52
• 附录52
• A．作者在攻读学位期间的论文发表情况52
• B．作者在攻读学位期间参与科研项目的情况52

【相似文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 米恩广;权迎;;政府治理能力现代化:政府“共谋行为”的运行机理及其治理[J];理论与改革;2014年03期

2 易学志;;论我国政府治理能力的现状及提高途径[J];时代人物;2008年10期

3 易学志;;善治视野下政府治理能力基本要素探析[J];辽宁行政学院学报;2009年04期

4 戴学明;;论我国政府治理能力的提升[J];山东省农业管理干部学院学报;2012年01期

5 ;推进政府治理能力现代化[J];领导决策信息;2013年50期

6 李s

本文编号：1104455