基层民警执法效能低的原因及解决对策

发布时间：2017-11-10 05:24

  本文关键词：基层民警执法效能低的原因及解决对策

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【摘要】：执法效能是公共行政的重要目标和指导思想。对行政机关而言,执法效能即在遵章守法的大前提下,行政机关工作人员在履行职责的过程中,尽其所能,以较低的成本获取较大的效果,继而获取尽可能大的执法效益。在我国,公安机关是重要的行政机关,公安机关最基层机构就是派出所,作为公安部门的基层机构,公安各条线的工作落实及推行最终都由派出所负责执行。近年来,基层公安执法效能问题已成为普遍关注的热点,由于执法效能低造成的资源内耗、管理难度增大、警民矛盾等有愈演愈烈的趋势。深入探索执法效能低的成因,提出解决该问题的设想和思路,是提高派出所管理效能所面对的重大问题。本文结合笔者工作所在单位CL派出所的实际情况,研究过程中运用了历史资料分析、数据比对分析、实证分析等方法,结合在学习过程中掌握的公共管理理论,对基层民警执法效能低的问题进行了深入的分析,并在此基础上,提出了相应建议及对策。本文分为五大部分,第一部分是基层民警执法效能低的问题产生的背景,该问题的产生有其特殊的社会背景,由于各种社会矛盾的演变导致执法效能低的问题所带来影响更加严重,而当前在基层执法问题的研究专著及论文在谈及执法难问题方面还不够全面,该部分主要分析探讨基层民警执法效能低的必要性。第二部分从公安机关和派出所的职能入手,结合相关法律、法规对执法效能的要求,分析提高基层民警执法效能的重要性。第三部分讲述笔者所在的CL派出所的历史发展与现状,从历史数据分析比对中发现存在的影响基层民警执法效能的各种因素。第四部分着重分析对执法效能产生负面影响的几个主要因素,首先是制度因素,包括《刑法》、《治安管理处罚法》、《人民警察法》等存在的可操作性缺陷。其次是司法原则和流程因素,包括控审分离原则、行政处罚自由裁量权原则、疑罪从无原则等在实际操作过程中,对执法效能产生的负面影响。再次是机构上下级之间,不同机构间沟通协调手段的繁琐和渠道不畅通,对执法效能产生的负面影响。最后是执行人自身的因素对执法效能产生的负面影响。这几个因素,从宏观到微观,由外而内。综合地深入地对执法效能低的问题进行了全面的剖析。第五部分提出解决的思路和方案,针对第四部分提出的存在问题,笔者提出了有针对性的解决方案。通过立足实际、对比分析、结合理论等几个步骤,提出的解决方案和思路,希望能实现使基层民警的执法更高效,更具有可操作性的学习、研究初衷。
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.14

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本文编号：1165280