基层政府绩效考评机制建构研究

发布时间：2018-02-22 14:55

本文关键词： 基层政府绩效考评绩效管理　出处：《山东师范大学》2013年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：政府绩效考评作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效考评具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。因此，研究基层政府部门的绩效考评，具有更加特殊的意义。基层政府作为各项政策的落脚点，直接面对广大群众，如何通过完善基层政府的绩效评价机制，引导基层政府有所为、有所不为，树立正确的政绩观和价值导向，成为了我国基层政府目前亟待解决的重大课题。本文以绩效考评在基层政府管理工作中的地位为选题背景，全文共分为四个部分：第一部分，首先研究了问题的缘起、研究目的，同时对中西方政府绩效研究成果进行了分析与综述。我国的政府绩效考评起步较晚，存在着对政府绩效考评理论和实践研究不足、规范化程度不足、绩效指标体系权重设置不合理、考核手段不健全、监督和制约机制匮乏等诸多问题。同时，人们往往更加关注中央、省一级地方政府，而高层政府制定了大量解决和改善人民群众民生的方针政策，恰恰需要基层政府抓好具体执行落实，如果基层政府出于自身发展和政绩需要的考量，就无法推动这些关乎民生的方针政策有效落实，最终损害的是社会公众的利益和政府权威，因此研究基层政府部门的绩效考评，具有更加特殊的意义。第二部分里，分析了与绩效考评相关的理论，从“绩效”这一概念着手，对“绩效考评”、“基层政府绩效考评”进行了界定，详细探讨了开展基层政府绩效考评的重大现实意义。基层政府绩效考评呈现出情况多样性、民生导向性、公众参与性、自上而下性等突出特点。深入开展基层政府绩效考评的研究，是贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求，是提高政府执行力和公信力的有效途径，是打造民本政府的必要要求，是加强公务员队伍建设的重要手段，它有助于转变政府职能、促进社会主义市场经济体制的完善。第三部分里，对我国当前基层政府绩效考评现状及存在的问题进行分析，我国基层特别是县区、乡镇政府的绩效考评还不够成熟，理论研究和实践探索仍在进行之中，烟台、青岛、杭州、南京、珠海等地方近些年来也进行了一些有益的探索，对于政府拓宽监督渠道、转变工作作风、规范行政行为，无疑具有积极的作用，表明地方政府已经有意识地将自己置身于社会公众的监督之下。但是，当前我国基层政府绩效考评局限性仍然较为明显，，例如存在规章制度不够健全，指标体系不够完善，量化评估较为困难，考评项目多变不稳定，形式主义严重的问题。文章从理论指导不够完善、第三方评估和监督机制缺失、民主参与的意识不到位、政府观念意识上障碍、政府机关绩效考评约束力不足等多个角度进行了阐述，分析了造成这些问题的原因。第四部分里，针对以上问题出现的原因，研究完善基层政府绩效考评评价体系的相关对策，例如建立第三者评估机制，避免政府既当运动员、又当裁判员，为考评的客观公正打下基础；建立公众参与的评估机制，进一步扩大考核参与主体，使更多的人特别是社会公众参与考核全过程；完善政府内部评估制度，通过出台关于政府部门绩效考评管理与实施的法律法规，自上而下对基层政府考评进行规范，并建立评估的监督机制，让政府绩效考评工作在阳光下运行；全方位运用评估结果，实行评估结果公开与反馈，调动政府部门积极性；完善评估的程序机制，通过强化日常考核督导、分类管理考核对象、丰富考核结果运用等手段进一步丰富考评机制；探索差异化的基层政府绩效考评机制，初步探索如何使政府绩效考评体系更加适应基层发展，最大限度发挥导向作用。在这一部分里，以山东省滨城区、东阿县和浙江省富阳市考评办法为例，介绍并分析了基层政府绩效考评可借鉴的有关做法，研究探讨如何使我国地方政府绩效考评朝规范化、制度化的方向发展。
[Abstract]:As an important part of the new public administration , the performance appraisal of the government bears the responsibility of strengthening the government ' s responsibility and improving the government ' s efficiency . The government performance appraisal has the function of supervising the government ' s behavior , improving the government ' s performance and improving the image of the government . Therefore , it is more special to study the performance appraisal of the grass - roots government . In this paper , the status of the performance appraisal in the management of the grass - roots government is selected as the background , and the whole text is divided into four parts : In the first part , the origin and research aim of the problems are studied first , and the research results of Chinese and western governments are analyzed and summarized . At the same time , there are many problems such as insufficient theoretical and practical research on the performance of government , insufficient standardization , lack of supervision and restriction mechanism , etc . In the second part , the paper analyzes the theories related to the performance appraisal , defines the performance appraisal and the performance appraisal of the grass - roots government , and probes into the important realistic meaning of the performance appraisal of the grass - roots government . It is an effective way to improve the government ' s performance and credibility . It is an important means to improve the government ' s execution ability and credibility . It is an important means to improve the government ' s execution ability and credibility . It is an important means to improve the government ' s performance appraisal . It is an important means to strengthen the construction of the civil service . It can help to transform the government function and promote the improvement of the socialist market economy system . In the third part , the present situation and existing problems of the performance appraisal of the grass - roots government in our country are analyzed . The performance appraisal of the grass - roots government in China is not mature , and the theoretical research and practice exploration are still under the supervision of the public . In the fourth part , aiming at the causes of the above problems , the paper studies the relevant countermeasures to improve the evaluation system of the performance of the grass - roots government , such as the establishment of the third party evaluation mechanism to avoid the government ' s participation in the assessment process .

【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D630.3

【参考文献】