“放管服”背景下我国地方公立大学内部治理优化研究

发布时间：2020-07-25 07:56

【摘要】：培养高层次人才是我国高等教育的重要任务,优化地方公立大学内部治理是适应社会发展的历史必然。我国地方公立大学内部治理长期存在的突出问题,影响了学校的改革、创新与发展。宏观上,政府供给政策的落实、政府与地方公立大学的关系及文化环境影响其内部治理的变革;中观上,地方公立大学内部治理制度章程是学校内部治理有序运行的保障;微观上,利益相关者具有能动性,是地方公立大学内部治理的主体。因此,党中央在供给侧改革的推动下提出了高等教育领域“放管服”政策,要求简政放权,进一步扩大办学自主权,重视监督管理,创造一个和谐的学术文化环境。在“放管服”背景下,优化地方公立大学内部治理理念、制度及文化环境,是实现大学治理现代化的关键。文章理论工具是供给管理理论和利益相关者理论,从利益相关者、制度和环境角度分析,形成“微观—中观—宏观”的分析框架贯彻全文,并运用文献分析法、比较研究法及案例研究法,对“放管服”背景下我国地方公立大学内部治理结构进行探讨,共分为五个章节:第一章绪论,通过梳理文献发现当前对公立大学内部治理受外部政策影响、利益相关者整体把握、治理思想观念、制度建设、评价体系及监督环境等的研究较少,并界定相关概念与介绍理论工具;第二章提出我国地方公立大学内部治理的现状及长期存在的问题,并分析了S大学(地方公立大学)内部治理的案例;第三章从利益相关者、制度章程、内外环境三个角度探讨深层次原因,为解决学校内部治理问题奠定基础;第四章分析国外公立大学内部治理典型案例、特点及对我国地方公立大学的启示,为优化学校内部治理提供经验借鉴;第五章探寻优化“放管服”背景下我国地方公立大学内部治理的相关路径。文章的研究结论如下:(1)我国地方公立大学发展受内外部因素制约,存在政府政策供给碎片化、资源配置固化设限多、大学评价标准同质化、院系教学科研决策受限、内生动力不足、章程落实不到位、民主监管机制缺位及服务创新环境缺失等问题,主要原因是治理主体思想观念偏离、民主参与管理意识欠缺、自主创新动力不足、学术行政权力互动失衡、配额制受路径依赖影响、权力分配制度存在漏洞、发展规划制度缺乏特色、章程制定执行受到阻碍、政策统筹协调能力不足、政策执行环境监管松懈、学术科研缺乏宽松环境及评价体系深受西方影响等。(2)国外公立大学对我国地方公立大学的启示:明确治理理念、保障自主办学、制定特色章程及营造和谐环境。(3)优化我国地方公立大学内部治理的路径:一方面,注重政策宏观调控,以需求为导向,精准放权,有效监管、优质服务同步进行;另一方面,完善内部治理方案,加强社会主义核心价值观教育、提升主体协同创新能力,完善制度规章内容、强化大学章程法律效力,建立中国评价标准、完善中国特色办学模式、营造服务学术生态环境。文章创新点在于研究视角较为独特,理论工具契合主题,分析框架较为新颖,文章内容丰富,合理运用图、表,使得层次更加清晰。
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：G647
【图文】：

图 1-1 “微观-中观-宏观”分析框架（五） 研究思路与研究方法本文研究“放管服”背景下我国地方公立大学内部治理优化，逻辑路线是政府的供给政策如何影响地方公立大学内部治理”。本节从研究思路、研究方和创新点对文章概括分析。、 研究思路本文研究视角是“放管服”改革政策，实际上就是简政放权、放管结合、化服务三个方面，我国地方公立大学内部治理变革中长期存在的突出问题是府政策供给碎片化、资源配置固化设限多、大学评价标准同质化、院系教学研决策受限、民主监督机制存在缺位，大学章程实施效果不佳及服务创新文环境缺失等。本文深入研究我国地方公立大学的困境及原因，借鉴国外相关理经验，提出合理可行的对策建议。整篇文章以我国长期存在的困境、深层

图 2-1 S 大学章程结构图S 大学章程于 2016 年 3 月通过省级政府审核批准，章程内容较为完整，者从政府权力、党委权力、行政权力、学术权力及民主权力五个角度对比分如表 2-3 所示。表 2-3 S 大学章程文本权力界定序号 权力名称 章程条例 文本概述1 政府权力 第二章第 9 条引领学校办学方向、监督规范学校办学行为；审核批学校章程；任免学校领导人员；资金分配；支持学校主办学；保障学校办学环境及教师权益；审批相关事项2 党委权力第三章第12条-19 条、第 23条；第四章第37 条、39 条（1）明确党委领导地位及 10 项具体职责，如决定办定位、讨论章程内容、决定人事建设方案、引领思想设、廉政建设、群众组织与教代会工作等；（2）明确党委内部工作内容、原则、党委设立、党委部门设置党委书记 6 项职能；（3）全委会职能及举办规则；（党内监督机构（纪检委）职能。（5）与行政领导主体

国家法律政策对公立大学发展的影响，并运用供给管理理论和利益相关者理论分析美国和德国公立大学内部治理的特点，结合我国实际情况，有取舍的借鉴国外大学内部治理的经验，进一步推动“放管服”背景下我国地方公立大学内部治理的变革与优化（如图 4-1 所示）。

【参考文献】

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本文编号：2769545