在线土地督察应用绩效的管理因素分析与体系模式构建

发布时间：2020-07-29 22:33

【摘要】：在线土地督察系统（文中简称在线督察）就是围绕国家土地督察机构工作职责，充分运用信息化手段，将3S等技术与土地利用管理数据结合，用以发现、审核、纠正土地利用管理问题，其实质是信息化手段在土地督察工作中的综合应用。本文题目：在线土地督察应用绩效的管理因素分析与体系模式构建，主要研究管理瓶颈问题，建立数据获取与更新，系统完善与升级等工作机制。文献研究中并未见到国内应用信息化手段进行土地督察的专门研究报告，也没有“在线土地督察”的提法，因此，本研究选题具有独特性。研究目标：搭建“体系健全，机制协调，数据保障，运转高效”的在线土地督察系统应用的新模式。研究方法：以公共组织结构理论和沟通协调理论等相关理论为指导，通过内容分析法、归纳分析法和统计分析，将工作资料作为可研究的样本，在研究在线督察外部环境和完善需求的基础上，归纳分析出当前系统应用的管理因素，进一步分析了主要管理因素，并通过分类定量和来源方向定量统计分析，确定主要管理问题，提对策选择，为构建新模式提供依据。主要研究结论如下： 1．经过对各督察局2011年度在线督察会议材料综合研究，认为影响在线督察应用绩效主要涉及8方面40项管理因素。 2．结合实际分析了4类29项主要管理因素，并按其来源方向分为纵向、横向、自身、综合4种类型，提出相应措施。其中，制度安排、项目保障和加强沟通协调是最重要的选择措施。 3．从主要管理因素类别占比定量分析得出影响系统效用最突出的问题是保障技术条件。从主要管理因素来源方向占比定量分析，表明问题主要来源于纵向，要依靠行政制度安排解决。 4．存在主要问题：目前在线督察未完全保障“全系统、全业务、全流程”的实际需要。数据供需矛盾突出，获取机制不足，数据库建设滞后；基础保障尚未形成常态化的机制。主要对策是构建在线督察新体系，建立以数据保障为主要内容的工作新机制。
【学位授予单位】：中国地质大学(北京)
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F301
【图文】：

大区制,资料来源,美国,州政府

2.1.1 土地产权所有制从土地产权所有制的形式来看主要有国家所有、社会团体所有和私人所有等形式，不同的国家私有化的程度不同。美国、英国等西方国家，以及受殖民主义影响的印度等国家的土地私有化程度较高，土地监管主要表现为空间规划管控和用途管制，项目支持与经济合作，并不多见中央政府设专门机构进行土地行政监督。陈成(2011 年)介绍：美国宪法规定，联邦政府和州政府各有明确职责范围，在事权、人权、财权方面相互独立，联邦政府不能以行政命令的方式要求州政府强制执行指令。为了加强对州政府的调控，更多选择与州政府合作，这就产生了执行与监督关系。联邦政府将全国划分为 10 个标准大区（见图 2-1），并在波士顿、纽约、费城、亚特兰大、芝加哥、达拉斯、堪萨斯城、丹佛、旧金山、西雅图设相应的大区办公室，为形成覆盖全国的体系，还设有若干个地区办事处。这些派出机构，主要通过法律手段、经济手段和技术手段，具备与联邦政府同等的法律执行效力。

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图 3 1 系统总体架构资料来源：国家土地督察武汉局.《在线土地督察建设试点技术设计方案》.20092．逻辑架构逻辑上在线土地督察系统由网络层、数据层、应用支持层、业务层组成又集成了外网门户的数据收集以及巡查核查的监控中心。各个层次又都需要标准和安全相关的支撑。具体的架构如图 3-1：

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图 3-4 国土资源系统网络系统关系现状示意图资料来源：刘志刚，周俊杰，余前佳等.《金土工程一期网络系统改造建设》.2010全国国土资源主干网基础：全国国土资源主干网为星形拓扑结构，长途传输链路租中国联通公司的 SDH 传输网，实现了国土资源部到省级节点的端到端光纤连接。见图-5：

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