我国高等学校财务信息公开研究

发布时间：2020-10-17 01:44

　　 高校信息公开是政府信息公开在高等教育领域的自然延伸和必然要求。高校财务信息公开是世界高等教育强国和世界一流大学的广泛共识和普遍实践。随着我国《政府信息公开条例》《高等学校信息公开办法》《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》《高等学校信息公开事项清单》等先后颁布实施,为我国推进高校财务信息公开工作奠定了基本的法制基础。由于经济资源的稀缺属性、财不露白的保密文化、会计方法的技术壁垒,财务信息集经济性、隐私性和专业性于一体,使财务信息公开成为高校信息公开中的焦点和难点。近年来,国内一些新闻媒体、学术机构、专家学者开展的相关调查研究表明,我国高校信息公开的整体状况不容乐观,尤以财务信息公开为甚,影响了我国高校信息公开工作的整体推进,影响了高校财务信息公开两个“有助于”目标的实现。因此,对我国高校财务信息公开进行专题研究,既很重要,又很迫切,具有鲜明的法制背景和重要的现实意义。本研究从理论基础、制度源流、现状考察三个维度,从公共物品到信息市场两个视阈,沿着“文献综述——理论基础——制度源流——实践现状——比较分析——基础信息公开——信息产品市场”为研究主线,综合运用文献研究法、内容分析法、比较研究法和个案研究法等研究方法开展研究。本研究将高校财务信息公开研究建基于公共管理理论、委托代理理论、信息系统模型和知情权利理论等理论基础之上,并从高校财务基础信息公共物品到高校财务信息产品市场两个视阈的转换和推进,尝试构建我国高校财务信息公开研究的理论逻辑。此外,通过梳理我国高校财务信息公开的制度演进,介绍美、英、加、澳四国信息公开的立法进程,阐明财务信息公开是信息公开立法和会计准则制度的双重遵循,是“信息公开”的普遍性与“财务信息”特殊性的统一。根据教育部网站公布的截止2016年5月30日全国高校名单,本研究选择817所国内高校作为研究样本,具体包括:全部中央直属高校118所、全部成人高校284所、全部中外合作办学高校7所,以及北京、上海、河南、陕西、福建五省(市)所属全部普通高校408所,占2016年全国高校数量的28.4%;其次,为开展国内外比较研究,本研究根据U.S.NewsWorld Report2018年度世界大学排名,选择美、英、加、澳四国前10名的大学,共40所高校为参照;根据《办法》《通知》《清单》相关要求,设置考察栏目,确定赋值规则,实施网站访问考察,进行结果统计。较为全面准确地反映我国跨空间、跨时间、跨类别高校财务信息的横向同期、纵向趋势公开现状,以及国外大学财务信息公开现状。最后,本研究在高校财务信息公开的理论基础之上,从立法制度和实践现状两个方面进行比较,分析我国高校财务信息公开存在的主要问题及成因。高校财务信息公开不是为“公开”而“公开”,而是为推进高校财务信息的“使用”而公开,进而实现高校财务信息公开的两个“有助于”目标。本研究将高校财务信息公开区分为高校财务基础信息和高校财务信息产品,研究高校财务信息基础信息的公共物品属性和未来高校财务信息产品的市场取向,形成高校财务信息公开研究的公共物品视阈和高校财务信息公开的信息市场视阈,拓展了高校财务信息公开研究的理论逻辑。本研究认为.:当前我国高校财务信息公开中成绩与困难并存,存在的突出问题主要有:1.从理论基础看,理论基础薄弱、主观认识不够、指导实践脱节;2.从制度基础看,制度遵循失衡、体系内容粗浅、督查问责虚化;3.从实践现状看,高校个体跨时间财务信息不公开、少公开、晚公开普遍存在;高校整体跨空间、跨类别财务信息公开不充分、不均衡比较突出;4.从基础信息公开看,主体失范、共享不足、流动不畅;5.从信息产品市场看,公开目标弱化、市场化程度不足。当前我国高校财务信息公开面临理论困境、法制困境、底限困境和价值困境,相应提出重构、建设、突破、深化四项对策建议。本研究创新之处:一是阐释高校财务信息公开的理论逻辑,拓展了作为公共物品的高校财务基础信息到作为信息产品的高校财务增值信息的理论视阈;二是阐释高校财务信息公开的实践逻辑,提出了高校财务信息公开的多元义务主体和双重制度遵循,纠偏义务主体单一和制度遵循失衡;三是较为全面地实现了跨空间、跨时间、跨类别、跨国别高校的财务信息公开横向同期、纵向趋势现状考察和比较分析,弥补了以往对国内民办高校和成人高校,以及国外高校财务信息公开现状考察和个案研究的缺失。本研究的不足之处:一是研究样本未能覆盖全国所有高校,难免管中窥豹;二是未能开展高校财务信息公开工作的绩效评价。
【学位单位】：陕西师范大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：G647.5
【部分图文】：

从文献数量与时间的趋势看：国内研究高校信息公开和高校财务信息公开的??期刊文献历年数量，总体上呈明显上升趋势，近５年来分别为年均６０篇和２０篇??（图１－１）；研究高校信息公开和高校财务信息公开的硕博毕业论文历年数量，??总休上亦呈明显上升趋势，仅２０１５年Ｗ所下降（图１－２）。??７０?Ｑ?１６??？＇?９．?ｉ４?ｐ??６０???????／……ｋ．〇．．．．．．．．．?９?／??〇?０?ｕ??ｓｏ??????－＿？?？？？？—：??Ｉ：：?ｎ?／?＼?Ｉ?－〇?ｉｖ／ｊＲ??／?ｌｉ?ｉ〇?Ｐ?＼?！?ｍ??４０??????ｆ???／?＼?＃?公－ｆｆ??／?８?Ｐ??〇ｆｉ?６?／?ｂ?例报??１０?＼?２?ｗ?／〇?／?公汗??０?〇〇〇－〇?ｕ?＾?ｕ?ａ??????ｏ?Ｘ）?Ｘ）－〇－〇??８?８?８?ｌ?８?８?８?８?§Ｓ３３ＳＳ３?３?８?８?§?§?８?１?§?１?Ｓ?３?Ｓ?Ｓ?Ｓ?３??（ＮｆＮ（ＮｔＮ?ｆＮｆＳ（Ｎ＜ＮｒＮ（Ｎ＜ＮＩＮｆＮ（Ｎ（ＮｆＳＰＭ?（Ｎ（Ｎ（Ｎ＜Ｎ??ｍｉｉ高校信息公开期刊文献历屮数适趋势阁?ｍ１２?？校倍息公幵硕丨：论义ｗ年数ｍ趋势阁??（四）研究内容分类综述??从研究内容看，涉及高校财务信息??４５?：??公计的诸多力而

第五节研究思路与方法??一、研究思路??本研究首先在当前我国高校财务信息公开的鲜明法制背景下，针对高校财务??信息公开的实践现状，通过阐释高校财务信息公开的理论基础：知情权利理论、??公共管理理论、委托代理理论和信息系统模型理论，在文献综述与《办法》《清单》??《通知》对我国高校财务信息公开明确要求的对比下，为探索从当前的“底限”??要求至未来“目标”实现的路径，拓展高校财务信息公开的理论视阈，提出当前??我国高校财务信息公幵需要实现从公共物品到信息产品的视阈转换，拓展高校财??务信息公开的理论逻辑。??本研究运用文本分析法、比较研究法和个案研究法，开展国内外８５７所高校??的实践现状调查研究，进而分析当前我国高校财务信息公开在法律规制和实践现??状中存在的突出问题和原因分析，为推进高校财务信息公开研究的视阈转换及对??

项汇总得分占比，用虚线连接５个决算年度的生成、发布、文本３个子项汇总得??分占比，用不同节点图案进行年度、预算、决算区分，绘制出教育部直属高校历??年预决算公开趋势图（图３－１）。??（４）

本文编号：2844084