整体性治理和海关“大监管”体系建设 ——以海关缉私为例

发布时间：2021-03-30 17:02

　　走私是逃避国家进出口贸易管制,非法牟取暴利,严重危害国家主权利益的违法犯罪行为。从走私活动实现的全过程来看,走私并非单纯的逃避海关监管行为,而是涉及国家经济领域的方方面面。同走私活动里应外合、“供、运、储、销”一条龙作业的特点相比较,我国尚未形成有效的反走私综合治理体系,海关、地方政府、工商、外汇等缉私主管部门之间依然存在“分兵把口、内部脱节”的现象。缉私是海关的重要职能,海关作为国家打击走私的主要职能部门,责任重大但力量有限,必须积极推动地方政府、有关执法、行政管理、经济主管和行业主管等部门共同参与并有效合作,才能形成强大的打私合力。起源于英国的整体性治理理论主张机关间必须跨越功能过度区分及部门本位主义,通过对话与合作,让机关间的目标、手段及资源充分整合,来有效解决人民的真实需求,对涉及多部门协调的政府治理问题具有一定的指导意义。与该理论在英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰以及我国台湾等国家和地区受到广泛关注和研究并应用到政府治理工作中去的情况不同,我国对整体性治理理论的研究仍处于起步阶段,实践应用性研究甚少。本文的创新点在于在整体性治理理论的框架下,以海关缉私为例,研究探索构建海... 

【文章来源】：复旦大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：65 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
    一、研究背景与选题意义
    二、研究思路
    三、相关研究综述
        （一） 整体性治理理论相关研究综述
        （二） 海关缉私领域中外研究成果
    四、相关概念界定
    五、研究方法
    六、论文结构和布局
第一章 整体性治理理论及其应用
    第一节 整体性治理理论及其主要内容
        一、整体性治理理论产生的背景
        二、整体性治理理论的主要内容
    第二节 整体性治理理论在西方国家政府治理中的应用
        一、整体性治理理论在英国的应用
        二、整体性治理理论在澳大利亚的应用
        三、整体性治理理论在美国的应用
    第三节 对整体性治理理论的若干批评和修正
        一、对功能整合的批评及修正
        二、对组织协调的批评及修正
        三、对问责机制的批评及修正
第二章 整体性治理视野下海关"大监管"体系的内部整合
    第一节 海关"大监管"体系的提出及其框架要点
        一、海关"大监管"体系提出的背景
        二、海关"大监管"体系的框架要点
        三、整体性治理理论对海关"大监管"体系建设的指导意义
    第二节 从缉私看海关"大监管"体系的建设进程
        一、1998年海关缉私局成立以前
        二、1998年海关缉私局成立以后
        三、2005年行政执法权调整以后
        四、2009年"大监管"体系建立以后
    第三节 从缉私来看海关"大监管"体系建设的成果
        一、建设缉私"大监管"体系的重要意义
        二、建设缉私"大监管"体系的初步成效
    第四节 从缉私来看海关"大监管"体系建设有待改进的问题
        一、海关内部"联合缉私"机制有待完善
        二、海关外部"综合打私"合力亟需强化
第三章 整体性理论指导下海关"大监管"体系的外部合作
    第一节 大部制改革和海关的定位
        一、大部制改革及其在西方国家的经验借鉴
        二、中国大部制改革中的海关定位
    第二节 从iPad进口税之争看部际合作机制
        一、事件背景介绍
        二、从iPad进口税之争看部际争议的成因
        三、从iPad进口税之争看部际合作机制的建立
    第三节 地方经济建设与海关缉私之间的利益博弈
        一、海关缉私的经济管制职能
        二、地方经济建设与海关缉私之间的利益博弈
        三、加强海关缉私与地方经济建设有机结合、共同发展的实现途径
    第四节 整体性治理与海关"大监管"体系的未来方向
        一、在海关缉私"大监管"体系中引入社会中介组织的必要性分析
        二、在海关缉私"大监管"体系中引入社会中介组织初探——与会计师事务所的合作
结语:对进一步推动海关"大监管"体系建设的若干思考和对策建议
    一、职权划分上,明确责任、统一权责
    二、业务运行上,协调配合、提升效能
    三、队伍建设上,统一管理、统筹使用
    四、风险防控上,双向监督、发挥合力
    五、综合保障上,整合资源、有效配置
参考文献
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]海关征税,商务部质疑 一个“苹果”引发的争端[J]. 侯隽.  中国经济周刊. 2010(45)
[2]论整体性治理的深层内核与碎片化问题的解决之道[J]. 曾凡军.  学术论坛. 2010(10)
[3]我国政府预算的碎片化现状及其整体性治理策略研究[J]. 曾凡军,王宝成.  理论月刊. 2010(09)
[4]后公共治理理论:作为一种新趋向的整体性治理[J]. 曾凡军,韦彬.  天津行政学院学报. 2010(02)
[5]西方后新公共管理改革界说及其借鉴[J]. 乔宇,陶建平.  辽宁工业大学学报(社会科学版). 2010(01)
[6]整体性治理:服务型政府的治理逻辑[J]. 曾凡军,韦彬.  广东行政学院学报. 2010(01)
[7]整体性政府与大部门体制:行政改革的理念辨析[J]. 王佃利,吕俊平.  中国行政管理. 2010(01)
[8]结构不良性、奇异性及其局限性[J]. 杨冠琼.  中国行政管理. 2009(11)
[9]英国“整体政府”下的纳税服务对我国的启示[J]. 刘慧平.  湖南税务高等专科学校学报. 2009(04)
[10]社会协同治理:信任关系与平台建设[J]. 欧黎明,朱秦.  中国行政管理. 2009(05)

硕士论文
[1]我国府际争议的现状、成因及其降解[D]. 蔡英辉.苏州大学 2008
[2]中国地方政府间竞争及其治理研究[D]. 徐桂庭.山东大学 2007
[3]论我国现行缉私体制之完善[D]. 陶芳.华中师范大学 2004
[4]走私现象解读与中国缉私体制的实践研究[D]. 郑海燕.浙江大学 2004



本文编号：3109834