行政组织法立法的缺失与完善措施研究

发布时间：2021-10-07 16:57

　　现代法律中,组织法属于国家基本法律,在各国法律体系中都居于重要的地位。随着新公共管理理论的兴起,各国对行政组织法理论越发重视,行政主体多元化、行政管理的法治化、行政法治的程序化正成为行政组织法变革的基本方向。在我国的行政体制改革进程中,完善的行政组织法也是指引改革前进的重要法治保障之一。然而,由于传统行政管理理念及模式的禁锢,长期以来,行政组织法在我国法学研究领域并没有形成一个独立的学科;在行政组织法立法实践中,对行政组织法体系的构建也一直被忽略,从而严重影响到我国的行政法治和民主化进程。有关我国行政组织法的缺失问题近年来一直是学界关注的问题之一。学界普遍认为,我国目前的行政组织法有关法律、法规、制度很不健全,离建立健全的行政组织法体系的要求有很大距离。突出体现在立法奇缺、法律规定粗糙、缺乏法治和理性的精神、条款缺失、立法主体不确立,等等。比如,《国务院组织法》于1982年经五届全国人大5次会议通过,实行已经近30年从未修改过;长期存在的十多个国务院直属事业单位在《国务院组织法》中居然没有一点反映,长期法律地位不明确。以上这些都在很大程度上影响了行政组织法的权威和效力。建立健全行政组织... 

【文章来源】：中国政法大学北京市 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：52 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论：我国行政组织法立法的基本情况分析
    一、行政组织法立法选题背景分析
        （一） 当前学界研究中面临的困境
        （二） 对比西方国家看我国行政组织法立法的差距
        （三） 加强行政组织法立法研究的可行性分析
    二、行政组织法的概念是整个研究的基础
        （一） 应该从动态的角度认识行政组织
        （二） 应该确立广义行政组织法的研究视角
    三、我国现行行政组织法立法层次
第一章 行政组织法立法实践在我国的发展历程
    一、建国初期的行政组织法立法实践
    二、1954 年至1979 年间的行政组织法立法实践
    三、改革开放以来行政组织法立法的发展
第二章 当前行政组织法立法实践中面临的突出问题
    一、外在表现：从立法数量及条文看行政组织法立法缺失
        （一） 行政组织法立法文件条文粗疏，操作性不强
        （二） 某些规范性文件的法律效力存在争议
        （三） 缺少与行政组织法相配套的法律、法规和其他规范文件
        （四） 追责条款的缺失
        （五） 存在政策与法律不分的现象
    二、立法主体不明，行政组织立法主体范围缺失
    三、实践中面临的问题：行政组织法立法内容的缺失
        （一） 行政机构设置方面存在的问题
        （二） 行政编制设置方面存在的问题
        （三） 行政组织监督方面存在的问题
第三章 行政组织法立法缺失的原因分析
    一、“行政至上”导致行政组织法立法被忽视
        （一） 行政独大的官僚主义使行政组织法成为“摆设”
        （二） 集权意识导致行政组织法不被重视
        （三） 党政不分制约行政组织法发挥应有的作用
    二、理论界缺乏对行政组织法的重视
    三、行政组织立法主体不够明确
    四、新公共管理理念在行政组织法领域尚未发挥作用
第四章 健全行政组织法立法的完善措施
    一、必须明确行政组织法的立法体系
        （一） 制定《行政组织基本法》
        （二） 修订《国务院组织法》
        （三） 制定单行的《地方各级人民政府组织法》
        （四） 制定《行政编制法》（下文详细论述）
        （五） 制定《社会公共行政组织法》（下文详细论述）
    二、制定《行政组织基本法》及其基本内容
        （一） 明确行政组织立法层级
        （二） 确立行政组织法的基本原则
        （三） 明确规定中央与地方的行政法律关系
    三、行政编制立法
        （一） 制定《行政编制法》的必要性
        （二） 行政编制立法的形式问题
        （三） 行政编制立法的立法层级
        （四） 我国《行政编制法》的主要内容
    四、针对社会公共行政组织的组织立法
        （一） 界定社会公共行政组织的范围
        （二） 《社会公共行政组织法》的法律渊源
        （三） 社会公共行政组织立法存在的问题
        （四） 针对社会公共行政组织领域的立法建议
结语
参考文献
后记



本文编号：3422430