湖北乡镇体制改革的若干问题研究

发布时间：2017-06-04 01:04

  本文关键词：湖北乡镇体制改革的若干问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：湖北省乡镇体制运转、发展要进一步深化改革必然会面临着以下问题、困难和挑战:政府职能转变困难重重,全能型政府特征依旧;编制设置过于僵化,难以适应现实需要;农村市场化、社会化、公共服务体系建设仍任重道远;乡镇治理模式难以适应城乡一体化发展战略的要求;湖北省乡镇机构的治理能力的现代化建设步伐有待加快。党的十八届三中全会《关于全面深化改革的决定》对政府改革的分析及相关观点,是我们深化乡镇体制改革的理论依据;此外,根据湖北省推行乡镇综合配套改革以来所产生的突出问题,必须思考深化乡镇体制改革的思路及具体对策,进而推动乡镇治理体系现代化与治理能力现代化:将乡镇政府打造为直接面向“三农”问题的“公共服务型”基层政府;理顺治理关系,重塑乡镇治理格局;科学划分乡镇类型;进一步构建、完善社会化、市场化的“以钱养事”农村公共服务体系建设,努力提升其服务能力;致力于对经济发达的镇实行强镇扩权;采取强有力的措施,努力提高乡镇机构的财政能力和公共管理能力。
【关键词】：乡镇体制改革 乡镇职能转变 乡镇治理能力 城乡一体化
【学位授予单位】：湖北省社会科学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要8-9
• ABSTRACT9-11
• 绪论11-15
• 一、本论文的学术背景及理论与实际意义11
• 二、国内外文献综述11-13
• 三、本论文的来源及主要研究内容13-15
• 第一章 乡镇体制改革的相关概念分析及其原则15-22
• 第一节 乡镇的概念和特点15-17
• 一、乡镇的概念15
• 二、乡镇的特点15-17
• 第二节 乡镇体制改革的原则17-22
• 一、明确“乡镇体制”的内涵与外延17-18
• 二、明确乡镇体制改革方向与核心问题18-22
• 第二章 湖北省乡镇体制改革的现状22-26
• 第一节 湖北省乡镇体制改革的做法22-24
• 一、合理设置乡镇党政机构22-23
• 二、建立“以钱养事”新型农村公共服务机构23-24
• 第二节 湖北省乡镇体制改革重点、难点24-26
• 一、多渠道分流，精简机构人员24
• 二、筹措分流资金，解决资金难题24
• 三、大胆创新体制，巩固改制成果24-25
• 四、严格管理编制，防范人数反弹25-26
• 第三章 湖北省乡镇综合配套改革在实践中的成果26-31
• 第一节 精简了机构，提高了乡镇机关的办事效率26-28
• 一、减少了机构数量26
• 二、降低了领导职数26
• 三、转变了乡镇职能26-27
• 四、节省了行政成本27
• 五、推动了基层民主27
• 六、开启了服务型基层政府新道路27-28
• 第二节 实现了体制、机制上的创新，推动了思想观念的转变28-31
• 一、促进政府功能向服务型政府转变29
• 二、推动公益服务的市场化、社会化29-30
• 三、转变财政投入和支出的方式30-31
• 第四章 湖北省乡镇体制改革存在的问题、困难、挑战分析31-39
• 第一节 职能转变困难重重，治理格局严重失衡31-33
• 一、乡镇机构责大权小，责权不对称32
• 二、乡镇事权与财权配置不均衡32
• 三、农村公共服务体系建设问题多多，任重道远32-33
• 第二节 编制设置过于僵化，难以适应现实需要33-34
• 一、人员编制不合理，超编少编现状百出33
• 二、乡镇机构编制一刀切，乡镇人才流动遭阻碍33-34
• 第三节 治理方法和模式不健全，难以适应推行城乡一体化发展战略的需要34-36
• 一、乡镇管理体制严重滞后，有待进一步完善34-35
• 二、乡镇权力与经济发展步伐不一致，发达强镇急需扩权35-36
• 第四节 治理能力不足，现代化建设步伐有待加快36-39
• 一、乡镇机构财力有限36-37
• 二、乡镇机关依法行政能力不足37-39
• 第五章 进一步深化湖北省乡镇体制改革的思路与对策39-49
• 第一节 将乡镇政府打造为直接面向“三农”问题的“公共服务型”基层政府39-40
• 一、把保障民生作为乡镇公共服务的重点39-40
• 二、努力搞好乡镇综合服务平台的建设40
• 第二节 理顺治理关系，重塑乡镇治理格局40-43
• 一、逐步理顺县乡关系、乡镇与村的关系41-42
• 二、扩大乡镇职权，解决乡镇治理结构失衡问题42
• 三、增设城镇管理组织，解决乡镇管理缺位问题42-43
• 四、多渠道开展，解决乡镇机构缺乏工作手段的问题43
• 第三节 科学划分乡镇类型，，构建完善乡镇管理体制43-44
• 一、按照新的标准来划分乡镇的类型43
• 二、建立适合现实需要的新型管理体制43-44
• 三、乡镇体制改革要特别注重其全面性、完整性44
• 第四节 提升农村公共服务能力44-46
• 一、努力实现湖北农村公共服务多元化、市场化、社会化44-45
• 二、努力解决公益服务体系中人才培养、财政投入等具体问题45-46
• 第五节 对经济发达的镇实行强镇扩权46-47
• 一、发达乡镇管理体制要适应新型城镇化的需要46
• 二、发达乡镇的管理职权要以副县级要求来确定46-47
• 三、发达乡镇的城镇化建设要按照高标准来要求47
• 第六节 提高乡镇机构的财政能力和公共管理能力47-49
• 一、努力提高乡财政能力47
• 二、努力提高乡镇公务员素质47-48
• 三、努力提高乡镇机关的依法行政能力48-49
• 结论49-50
• 参考文献50-53
• 致谢53

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